事件概述 - 美国总统特朗普于2026年1月22日在瑞士达沃斯与十余个国家和地区的代表签署文件，正式启动所谓“和平委员会”，签字方中不包括巴勒斯坦和以色列代表 [3][19] - 该委员会最初于2025年9月以“协调加沙第二阶段重建需要”为名筹建，但其定义和内涵随后被大幅扩展，被外界视为意图打造一个平行的“白月光版联合国”，可能破坏原有国际组织的权威 [3][7][19][23] 成员参与情况 - 初始成员有限：尽管特朗普邀请了超过60个国家成为创始成员，但最终在1月22日前成为初始成员的仅有26个国家 [4][20] - 主要大国缺席：多个主要欧洲工业化强国明确拒绝加入，包括法国、意大利、斯洛文尼亚、德国、挪威、瑞典、英国，理由包括反对其作为单边主义政策工具及担心其攘夺联合国存在感 [4][20] - 大量国家观望：明确收到邀请但至今未置可否的国家和组织共计有29个，其犹豫理由包括反对收取10亿美元“入门费”以及委员会功能含糊不清 [5][21] - 现场冷清：签字仪式上，欧盟方面仅有匈牙利和保加利亚两国到场，德国总理在仪式开始前拂袖而去，被形容为“草草搭台” [6][22] 组织结构与权力设计 - 高度集权：委员会设立一名终身制的“天然主席”即特朗普本人，成员国准入、章程和日常管理均由主席私人定夺 [9][25] - 决策一言堂：决策机制为特朗普一言堂，“特主席”无需咨询委员会即可代表委员会通过决议或倡议，并且终身任职 [9][25] - 执行委员会构成：下设由八名成员组成的“和平执行委员会”，成员全由“特主席”一人提名，包括6名美国人和2名与其交好的非美国人 [9][25] - 机构重叠：另设有“加沙执行委员会”，其名单与“和平执行委员会”高度重叠，还有一个由15名巴勒斯坦技术官僚组成的职能机构 [9][25][26] 目标与功能演变 - 目标转换：委员会从最初聚焦“加沙重建”，到2025年11月17日几乎不提加沙，俨然成为“替换版联合国”的雏形，2026年1月15日其职责被确立为更广泛的“确保受冲突影响或受冲突威胁地区的持久和平” [7][8][23][24] - 引发担忧：其宏大愿景令许多美国伙伴担忧该委员会会试图与联合国竞争甚至削弱其作用 [8][24] - 言辞回调：在成立仪式上，特朗普重新强调加沙和平及重建，并称将“与包括联合国在内的许多其他组织合作”，试图缓解担忧 [10][26] 面临的核心挑战与前景 - “低不就”：加沙和平目标难以实现 - 关键各方立场对立：哈马斯不同意解除武装，以色列仅勉强同意组成委员会但并不打算放弃吞并加沙和消灭哈马斯的目标 [13][29] - 国际社会缺乏支持：联合国和绝大多数国家不希望继续一个由美以掣肘、边缘化其他机构的和平进程 [13][29] - 资金严重匮乏：加沙战争制造了6800万吨瓦砾，世行保守估计重建需要700亿美元，但和平委员会不打算出钱，反而计划向每个成员国收取10亿美元“入门费” [13][29] - 安全环境恶劣：各方信任度几乎为零，缺乏国际维和力量则寸步难行 [13][29] - “高不成”：替代联合国目标前景渺茫 - 该构想源于特朗普长期对联合国的不满，意图建立特权归属美国及其个人的新体系 [14][30] - 当前全球对其“唐罗主义”反感情绪高涨，且其本人“开盘”过多分身乏术，实现此大目标前途渺茫 [15][31] - 成员基础薄弱：创始成员中极少大国和工业化国家，其加入多因自身弱小、有求于美国或希望利益交换；同时特朗普的“嫌贫爱富”又将许多小国、穷国排斥在外，例如撒哈拉以南非洲国家无一收到邀请 [15][31] - 总体前景叵测：富国强国不愿出钱供奉，穷国小国又被瞧不上，一旦遭遇挫折，该委员会很可能被暂时搁置 [15][31][32]