事件概述 - 美国总统特朗普在瑞士达沃斯与十余个国家和地区的代表签署文件，启动名为“和平委员会”的新机构 [1] - 多家外媒将该委员会称为“特朗普版联合国” [3] - 该委员会旨在首先处理加沙问题，并计划延伸至“其他冲突”，其未来可能削弱或取代联合国的作用 [1] 参与方情况 已签署/承诺加入方 - 签署方包括蒙古国、阿根廷、乌兹别克斯坦、巴基斯坦、巴拉圭、印度尼西亚、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、匈牙利、沙特、土耳其、卡塔尔等国代表，以及科索沃 [1] - 白宫高级官员表示，在已发出的约50份邀请中，迄今已有约35位世界领导人承诺加入 [8] - 承诺加入的国家包括美国的中东盟友（如以色列、沙特、阿联酋、巴林、约旦、卡塔尔、埃及）、北约成员国土耳其和匈牙利，以及摩洛哥、巴基斯坦、印尼、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、巴拉圭、亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯和越南等 [8] - 越南是首个确认加入的东南亚国家，并成为创始成员国 [8] 拒绝与观望方 - 曾与美国关系密切的西欧国家无一参加，联合国安理会其他四个常任理事国也均未参加 [1] - 法国、挪威已明确拒绝加入，意大利、瑞典、斯洛文尼亚、英国也表示不会在目前情况下加入或签署 [4][5] - 德国表示以目前形式加入“是不可能的”，加拿大表示“原则上同意”但细节在商讨，日本尚未明确表态 [5][6] - 俄罗斯表示将进行磋商，乌克兰则称很难想象与俄罗斯共事 [5][6] - 多个欧洲国家正着手推动修改章程条款，并尝试说服阿拉伯国家共同游说美国做出改变 [7] 委员会架构与规则 - 特朗普担任委员会主席，创始执行委员会成员包括美国国务卿鲁比奥、特朗普特使威特科夫、特朗普女婿库什纳以及英国前首相布莱尔等7人 [2] - 成员国将由国家元首代表参与，任期为三年 [2] - 若在章程生效后第一年内缴纳超过10亿美元现金，则不受三年任期限制，可获得永久成员资格 [2][9] - 章程草案赋予特朗普对委员会的最终决策权 [9] 具体计划与方案 - 委员会将首先处理加沙问题，随后延伸处理“其他冲突” [1] - 库什纳公布了一份加沙未来的“规划图”，计划在加沙地带发展住宅区、旅游度假区、工业区和农业区等 [1] - 该委员会已向大约60个国家和国际组织发送了入会邀请函，邀请对象包括法国、德国、意大利、匈牙利、澳大利亚、加拿大、欧盟委员会及中东主要国家等 [2] 各方反应与质疑 - 法国、斯洛文尼亚等国担忧该委员会的权力将超出加沙地带治理，并破坏以《联合国宪章》为基础的国际秩序 [4][5] - 美方提出的“出资10亿美元获得永久成员资格”的条件以及赋予特朗普最终决策权的条款，令多国感到困惑和担忧 [9] - 有学者批评草案“没有一次提到巴勒斯坦人，他们的权利、利益，甚至未来的巴勒斯坦国” [10] - 有分析认为该方案缺乏合法性与制度基础，基本上等于把决策权全权交到了特朗普及其幕僚手中 [10] - 以色列总理内塔尼亚胡坚决反对卡塔尔和土耳其加入该委员会 [8]