政策核心与目标 - 福州市政府印发《关于学习运用"千万工程"经验深入推进全域土地综合整治工作的实施意见》，旨在将其作为推动乡村全面振兴和城乡融合发展战略落地的重要抓手[3] - 核心目标是通过统筹推进农用地整治、建设用地整理和乡村生态保护修复，破解乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题[5] - 计划到2028年全面完成实施单元内的项目建设和验收工作，打造具有福州特色的全域土地综合整治示范样板[5] 实施范围与期限 - 该实施意见自印发之日起实施，有效期为3年[9] - 原则上要求每个县（市）区（不含鼓楼区、台江区）谋划不少于一个实施单元开展示范工作[10] 实施程序与组织 - 实施程序分为五个步骤：谋划确定实施单元、编制实施方案、方案审查报批、组织项目实施、严格竣工验收[10] - 各县（市）区需在2026年3月底前向市级工作专班办公室报送实施单元[10] - 市级工作专班办公室负责筛选实施单元，办公室设在市资源规划局，负责统筹推进工作[12][22] - 项目实施由乡镇政府或有关单位负责，行业主管部门负责子项目监管验收，县级政府负责整体初验，市级工作专班办公室负责整体验收[12] 主要实施内容 - 农用地整治与耕地质量提升：推进耕地归并、高标准农田建设，探索“林耕置换”，优化耕地布局以促进农业规模化运营[14][15] - 建设用地整理与盘活利用：创新低效用地再开发，开展旧宅基地整理、工矿低效用地盘活，以保障农民住房、公共配套设施和产业发展等用地需求[16] - 乡村生态保护修复：推进一体化生态保护修复，提升农村人居环境，优化生态空间布局[18] - 乡村特色资源保护利用：突出农耕文化、乡村特色风貌和历史文化资源，推动康养、研学等业态向乡村聚合，培育发展乡村新产业[21] 保障措施 - 资金统筹：积极争取中央和省级专项资金支持，鼓励国家开发银行、中国农业发展银行等政策性金融机构创新投融资模式，在贷款期限、额度、利率等方面予以优惠[23] - 动态管理：可增补条件成熟且符合申报要求的项目入库，并按程序重新报批[25] - 监督管理：确保核心指标落地见效，不得出现负面清单规定的有关情形[26] 政策限制与注意事项 - 严禁借全域土地综合整治随意调整占用生态保护红线和城镇开发边界[28] - 严禁破坏乡村风貌和历史文化文脉，变相搞房地产开发和利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等[28]