文章核心观点 - 国家发展改革委国际合作中心在长沙召开专家研讨会 旨在探讨以产业园为载体推动中非合作提质升级 将顶层设计转化为具体行动 并激发以湖南省为代表的地方省份活力 形成可复制可推广的合作模式 [1] 中非产业园合作的重要性与定位 - 产业园区是推动中非产能合作、促进非洲工业化、实现双方优势互补和共同发展的关键抓手 [1] - 推动中非合作“提质升级”的核心在于提升合作的创新性、可持续性和普惠性 [1] - 以产业园为载体 系统集成投资、建设、运营、管理、服务 是实现合作目标的有效路径 [1] 湖南省在中非合作中的独特优势与角色 - 湖南省是中国中部重要的制造业基地、农业大省和创新高地 在工程机械、轨道交通、现代农业、新能源、杂交水稻、文化传媒等领域拥有显著优势 与非洲国家发展需求高度契合 [2] - 湖南省依托“湘非”经贸合作平台和先行先试的园区项目已积累宝贵经验 其在非洲参与建设或运营的经贸合作区、工业园、农业示范中心等 带动了当地就业和税收增长 促进了技术转移和产业能力建设 [2] - 专家期待湖南充分发挥中国（湖南）自由贸易试验区等开放平台的政策优势 在跨境服务贸易、国际物流通道对接、跨境人民币结算等方面开展对非合作先行先试 发挥“南大门”和“桥头堡”作用 [4][5] - 湖南的目标是成为“两个基地”：中国企业走向非洲的基地 以及非洲相关企业与产业、产品与中国企业的合作基地 [5] 推动中非产业园合作的具体建议 - 建设特色产业园区：建议湖南依托自身优势产业 在非洲条件适宜地区与合作方共同规划建设特色鲜明的产业园 如装备制造园、农业加工园、轻工纺织园、数字经济园等 有序推动契合非洲发展阶段的产业转移 [2] - 打造产业链增长极：园区可吸引中非企业集群式发展 形成上下游配套 降低运营成本 提升整体竞争力 同时利用湖南在物流通道（如中欧班列联动）和跨境电子商务方面的探索 优化中非供应链效率 [3] - 成为合作规则试验田：通过产业园的成功运作 促进中国在园区开发、管理、服务方面的经验与非洲国情相结合 探索形成一套高效、透明、可持续的合作治理模式 为更大范围的投资与合作树立标杆 [3] - 强化顶层设计与精准对接：建议国家层面加强统筹协调 制定精细化、差异化的对非产业合作国别指引 支持湖南等省份深入调研非洲目标国家的资源禀赋、产业规划、法律政策和具体需求 实现“一园一策”、“一国一策”的精准对接 避免同质化竞争 [3] - 创新投融资与风险防控：呼吁充分发挥中非发展基金、中非产能合作基金等政策性资金的引导作用 鼓励开发性、商业性金融机构创新金融产品 构建跨部门的风险评估、预警和应对机制 [4] - 培育市场主体与优化营商环境：鼓励有实力、信誉好的湖南龙头企业走向非洲 并引导其积极履行社会与环保责任 双方政府应致力于为园区企业创造稳定、公平、透明、安全可预期的营商环境 [4] - 探索“反向园区”模式：建议湖南充分挖掘浏阳经开区内“尚东产业园区”有20平方公里的发展空间 将其打造成中非产业合作综合示范园区 形成“非洲产品集散交易园区”、“非洲药食同源加工区”、“非洲文旅体验区”等 打造永不落幕的中非经贸博览会 [5]