政策演变与核心目标 - 国务院办公厅印发《落实水资源刚性约束制度考核办法》，替代自2013年开始的实行最严格水资源管理制度考核 [1] - 新考核办法的核心是更加突出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”原则，推动经济社会发展量水而行 [1][2] - “十四五”时期，在我国经济总量连跨大台阶、粮食产量连年丰收的情况下，全社会用水总量总体稳定在6100亿立方米以内 [1] 考核内容与指标变化 - 考核办法主要内容共18条及指标附件，考核内容发生显著变化 [3] - 目标完成情况考核中，保留用水总量和用水效率控制目标，新增水资源保护和超载治理目标，删除水功能区水质达标率控制目标 [3] - 措施落实情况考核由原来的4项修改为5项，包括：经济社会发展量水而行、水资源节约集约利用、水资源保护和超载治理、水资源监管、责任落实和改革创新 [3] - 考核内容具体体现在21项一级考核指标上 [4] “四水四定”与“以水定需”的具体落实 - 考核的关键前提是“定水”，将各区域可用水量作为经济社会发展用水的边界，考核“水资源开发利用总量控制目标完成情况” [4] - 围绕“推动经济社会发展量水而行”，设置“以水而定确定产业布局”、“因水制宜开展农业生产”、“工业发展与水资源条件相协调”、“以水而定推进城市发展和国土绿化”4个一级考核指标 [5] - 宁夏案例：按照国家总量指标，细化明确各市县（区）可用水量，农业灌溉面积原则上稳定在1200万亩以内，城镇开发边界控制在1486.39平方公里，并优化调整产业结构 [7] - 山东德州案例：通过节水，黄河水年用量从15亿立方米降至9.77亿立方米，成功摘掉“超载区”帽子 [8] 节水与水资源保护 - “四水四定”关键靠“节水”，考核将“用水效率控制目标完成情况”作为主要目标 [7] - 围绕“水资源节约集约利用”，设置农业、工业、城镇节水及节水政策保障4个一级考核指标 [7] - 围绕“水资源保护和超载治理”，设置地表水保护、地下水治理、河湖长制落实、饮用水水源地保护4个一级考核指标 [9] - 海河流域治理成效：永定河连续3年全年全线有水、漳河连续5年全线水流贯通、北京80余处泉眼复涌 [9] 考核实施与结果应用 - 考核评定采用评分法，满分为100分，结果划分为优秀、良好、合格、不合格4个等级 [10] - 落实不力导致水资源状况恶化的省份，年度考核结果不得评为良好及以上等级 [10] - 年度考核结果将作为对各省（自治区、直辖市）人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要参考 [11] - 新老考核办法衔接：2025年仍按原办法考核，力争2026年6月底前将结果报送国务院；2026年起将按新办法进行考核 [10]