文章核心观点 - 北京市政协委员王喆针对北京市京郊存在大量闲置土地的问题提出了一系列政策建议 旨在通过强化规划引领、加强政策统筹和坚持因地制宜等方式 盘活闲置土地资源 以破解产业项目落地难、人居环境提升空间不足等问题 从而发展新型农村集体经济、实现乡村振兴和推动共同富裕 [1][2] 当前问题与挑战 - 北京市京郊存在大量闲置土地 导致产业项目落地难、人居环境提升空间不足、生态功能整合不畅 与宜居宜业和美乡村建设要求存在差距 [1] - 闲置土地利用低效问题主要集中在三方面：一是“家底不清”与“分类模糊”并存 缺乏精准分类标准 二是权责交叉导致推进缓慢 责任认定难、处置协调难 三是盘活路径单一 仍局限于传统“瓦片经济”出租模式 缺乏与产业升级、民生需求的有效结合 [2] 政策建议：规划引领与政策激励 - 以“十五五”规划编制为契机 在乡镇总体规划和国土空间总体规划框架内科学修订村庄布局规划 引导土地要素重新配置 合理安排农村“三生用地” 适度形成连片土地 [2] - 加强政策引导 明确闲置土地盘活利用的方向、方式、重点 制定出台扶持政策 明确奖惩办法 对开展不力的村、乡镇实行年度考核“一票否决” [2] - 提高收益分成 调动基层群众参与闲置土地盘活的积极性 [2] 政策建议：加强统筹与形成合力 - 规自、发改、农业农村等部门应加强联合 优化田园综合体、村庄建设项目、三产融合项目等审批环节 针对历史遗留产权问题设立“绿色通道” 提高审批效率 [3] - 充分发挥全域土地综合整治的系统集成效能 常态化做好政策统筹与项目结合 [3] - 探索退出宅基地或废弃农房基金管理办法 根据农户意愿将退出补偿金存入基金 作为村民购买商品房、获取低息贷款的依据 [3] - 充分利用产权交易平台 将分散在农户手中闲置的土地承包经营权、使用权等通过租赁、购买、托管等形式在公开市场上流转运营 形成集中连片土地资产 实现农村土地资产保值增值 [3] 政策建议：因地制宜促进增收 - 将废弃房屋、坑塘、荒片综合整治利用 打造“闲地经济” 鼓励支持专业合作社、家庭农场及种田大户等新型农业经营主体开展绿化苗木、果树、茶叶、药材等种植 提高土地的规模化产出效益 收益由村集体、农户等协商分成 [4] - 利用闲置土地建设厂房、冷链仓储 或统一对外招标让创业者以租赁形式入驻乡村 或将老旧房屋改建成精品民宿 建设农家乐、休闲游乐场所 [4] - 农户将整理出的闲置土地以入股方式交给股份合作社经营 并参与收益分红 [4] - 鼓励就近相邻的村抱团作战 跨区域整合闲置土地 联建高标准物业项目和创新创业平台 以做大农村集体经济蛋糕 为成员收益稳步提升和合理分配奠定基础 [4]