文章核心观点 美国银行业国内监管自特朗普政府上台后整体走向放松 涉及《巴塞尔协议Ⅲ》终局规则 补充杠杆率及压力测试等多方面 预计将带来美债市场流动性边际改善 大型银行扩张 经济与金融市场周期延后等影响[1] 围绕《巴塞尔协议Ⅲ》终局规则方案的整体变化 - 2023年提案严于国际标准 对特定贷款设置更高风险权重 如住房抵押贷款风险权重高于国际标准20个百分点 零售类贷款（非房地产）风险权重高于国际标准10个百分点[2] - 2023年提案要求美国资产规模1000亿美元以上的大型银行机构资本金提高约16% 最大的8家全球系统重要性银行需提高19% 并将大型银行标准从2500亿美元降至1000亿美元[2] - 在行业游说下 2024年妥协方案对最大银行资本金要求提高约9%[3] - 2025年修订方案大幅放宽 大多数大型银行总体资本金增幅为3%~7% 显著低于2023年提案的19%和2024年方案的9% 拥有较大投资交易头寸的银行可能面临更小幅度上调甚至下调[3] 补充杠杆率监管 - 美国补充杠杆率基准要求为3% 对全球系统重要性银行母公司适用5%的增强型补充杠杆率 子公司适用6%[4] - 杠杆率监管将美国国债等“无风险资产”与高风险资产同等对待 对持有大量美债的大型银行影响较大 导致其杠杆率指标产生约1个百分点的浮动[4] - 2025年6月监管机构就修改增强型补充杠杆率标准提案征询意见 旨在重新校准标准并解决可能阻碍银行从事低风险活动（如美债市场中介）的因素[5] - 美国联邦存款保险公司于2025年11月26日批准最终规则 规定增强型补充杠杆率缓冲标准上限为1% 进一步降低了要求 机构需在2026年4月1日前遵守新规则[6] 其他放松措施 - 2025年12月5日 货币监理署和联邦存款保险公司联合撤回2013年杠杆贷款指引 该指引要求贷款主体总债务/息税利润不得超过6倍[6] - 杠杆贷款监管撤回旨在加强银行贷款供给能力 此前该限制导致私人信贷兴起 2024年末美国私人信贷余额达1.3万亿美元 接近银行发放的工商业贷款余额（2.7万亿美元）的一半[6] - 2025年10月24日 美联储发布压力测试改革提案 提升模型透明度并优化设计 银行从被监管方转为规则参与方 监管方向是放松的[7] 美国国债市场的流动性将边际改善但根本矛盾未解决 - 杠杆率监管放松将边际改善美债市场流动性 提高大型银行的国债持有和做市能力 有利于压低美债收益率 减少波动[8] - 2020年3月疫情期间 美债市场深度仅为2008年后平均水平的10% 美联储宣布一年内将美债和准备金暂时剔除出补充杠杆率计算后 市场流动性得到改善[8] - 长期看 监管放松有利于将美债持有者转移至国内 减轻地缘局势对美债-美元体系的冲击[8] - 但美债根本矛盾未解决 总量增速加快使其信用风险上升 不断攀升的债务规模仍是严峻挑战 同时债务规模上升叠加流动性泛滥将导致通胀居高不下 压制美联储降息能力[9] 美国大型银行将迎来扩张 - 杠杆率监管放松将释放超5万亿美元的资产负债表空间 其他资本要求、压力测试方面的放松也将增强机构做大信贷和金融市场业务的能力[10] - 监管放松有利于大型银行在与中小银行、私人信贷的竞争中占据优势 可能改变过去大行偏向债券、小行偏向信贷的情况[10] - 美国大型银行在国内、国际的扩张速度将加快 国内银行业兼并重组或将减速[10] - 受监管放松和投行业务复苏影响 美国前六大银行市值在2025年增加了约6000亿美元 至2.37万亿美元[10] 美国国内监管与国际差异增大 - 美国现阶段采取的放松监管与《巴塞尔协议Ⅲ》整体强化监管的精神方向相左[12] - 美国政策界有将交易性国债排除在补充杠杆率计算之外的提议 若未来实施将增加美国国内《巴塞尔协议Ⅲ》终局规则与国际规则的脱节程度 监管协调难度增大[12] 美国经济调整周期延后风险进一步放大 - 银行业监管放松将导致流动性供给增加[13] - 标普500指数于2025年11月20日后结束回调并再创历史新高 美股近期上升趋势与美联储结束量化紧缩并再次向市场注入流动性有很强关联[13] - 美联储从2025年12月以来 结束量化紧缩后转向以储备管理购买为主（每月约400亿美元）的流动性投放 叠加每月约150亿美元的抵押贷款支持债券到期再投资 持续为市场注入流动性[13] - 近期美元持续走弱 美股转为上涨 本轮美股繁荣的重要基础虽受质疑 但流动性带来的估值支撑打断了美国经济和金融市场可能面临的周期性调整 未来风险或将进一步积累[13]