今年的政府工作报告和计划报告中都明确提出，坚持城市内涵式发展、以绣花功夫推动城市精细化治 理。 内涵式发展正重塑着超大城市的发展逻辑，而北京的城市更新实践，则为这一发展主线提供了最鲜活的 注解。 由"外"向"内" 坚持城市内涵式发展 今年的计划报告在部署推动建设现代化人民城市一节中明确指出：坚持城市内涵式发展，大力推动城乡 区域融合、城市品质提升、城市治理增效。所谓"内涵式发展"是与"外延扩张式发展"相对而言的。过 去，我们依靠城市人口规模和空间扩张、资源的大量投入走了一条外延发展之路，虽然短期看城市经济 得到了快速发展，但这种"摊大饼"式的发展模式却让城市生了"病"，交通拥堵、大气污染、公共服务不 足等问题随之而来。与之相应的，城市内涵式发展靠的是创新驱动、结构优化，以城市内部要素作为发 展的动力源。 具体而言，内涵式发展包含三个核心特征。一是发展方式从"外延扩张"转向"内生增长"。不再追求城市 建成区面积的无序扩大，而是聚焦现有空间的优化利用，通过存量更新、功能重构、效率提升实现"原 地原片发展"。二是发展重心从"硬件建设"转向"软硬并重"。在完善城市基础设施等硬件的同时，更加 注重公共服务供给、文化内涵 ...