政策核心内容 - 自然资源部与住建部联合发布通知，推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策、推进存量土地和空间临时利用等系列举措，旨在破解城市更新政策堵点，强化规划与土地政策融合[2] - 通知明确在国土空间规划“一张图”基础上，开展城市更新区域详细规划的评估优化工作路径，以依法给予规划许可并灵活适应市场[2] 详细规划适应性增强 - 鼓励各地结合新产业、新业态发展，制定土地混合开发和空间复合利用正面清单及管控要求，符合正面清单的可视为符合详细规划[3] - 北京、上海、厦门等地已探索产业混合用地等工作路径并制定相应指导意见[3] - 对改善社区公共服务设施、提升社区公共空间服务功能等微更新项目，在保证安全与公共利益前提下，明确可免于规划许可[3] 过渡期政策优化 - 将利用存量土地、房产资源发展国家支持产业的过渡期政策，从原固定5年调整为以5年为原则的灵活过渡期政策[3] - 地方可根据具体项目实际需要与用地主体约定过渡期限，过渡期满后符合履约要求的可新增租赁方式办理后续手续，以降低财务成本并增强企业投资信心[4] - 苏州市在自然资源部指导下先行先试，明确5年过渡期内免征土地相关收益，降低经营主体初创开业成本20%以上[4][5] 存量土地与空间盘活 - 通知提出可制定空闲建设用地的临时利用规则，明确期限及到期恢复措施，并纳入“一张图”实施监管[5] - 例如，规划小区绿地可临时用作小区足球场等[5] - 可制定存量建筑物在不增加容积率和高度情况下的临时利用管控规则，对用途实行正面清单管理，纳入正面清单的无需办理规划许可[5] 创新案例与地方实践 - 自然资源部发布第一批《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集》，推广北京、上海、南京等城市19个案例的典型经验[6] - 南京市通过盘活存量闲置地、弹性供给公共空间，将100余亩空闲地打造为体育公园[6] - 上海市依托全域土地综合整治试点，打造金山区廊下镇松林楼房设施养猪场项目，形成“养殖+种植+研发”的都市现代农业产业[6]