核心观点 - 《中华人民共和国国有资产法（草案）》已于2026年1月25日结束公开征求意见，这是国家基本法律层面首次将数据明确定义为“资产”，为数据的估值、入表、交易、抵押提供了根本大法依据，解决了长期制约数据要素市场发展的“产权之困” [1][3][11] - 该草案标志着数据要素从理论概念、政策对象向法定权利客体的关键一跃，其影响深远，意味着国家的资产观从工业时代的“有形实体”跃迁至数字时代的“无形要素”，为中国抢占全球数字经济制高点筑牢了制度基座 [4][6][16] - 草案通过多项关键条款构建了国有数据资产管理的治理闭环，为数据要素安全、高效参与国民经济循环注入制度动力，标志着中国数字化建设正从分散的政策推动迈向法治化、规范化的新阶段 [7][10][20] 制度演进与法律定位 - 数据资产的法律地位实现历史性突破：从2019年被列为生产要素，到2026年《国有资产法（草案）》在国家立法层面首次正式确认其“资产”属性并纳入法律监管范畴 [1][3][14] - 草案第八条创造性地提出包容性的“其他国有资产定义”，为数据等新型资产预留了法律接口，体现了立法的前瞻性与系统性 [4][15] - 草案第六十一条明确赋予数据资产与其他类别资产（如不动产、动产、金融资产）并列管理的法律地位，实现了从“数据要素”到“数据资产”的关键一跃，为后续市场化操作扫清了根本性法律障碍 [4][9][15][19] 关键条款与管理框架 - 明确管理责任（第十八条）：首次在法律层面明确国家机关和事业单位负有主动管理其履职形成的数据资产的职责，将社保数据、地理信息、交通流量、政务服务记录等公共数据升格为需严格管理的国有资产，改变了以往权责模糊的状态 [7][17] - 升级监管手段（第四十一条）：要求国务院和地方政府统筹建设国有资产数字化监管体系，实现对资产存量、流量、价值与风险的实时感知与智能分析，推动监管从事后反映走向事前预警、事中干预的动态精准治理模式 [8][9][18][19] - 确立平等地位（第六十一条）：作为支柱性条款，确保数据资产在统计、登记、收益上缴、转让、责任追究等所有管理环节适用与实物及金融资产相同的法律规则与标准 [9][19] 市场影响与产业意义 - 为构建统一规范的数据要素市场提供了不可或缺的前提，数据的估值、入表、交易、抵押、审计和责任追究将拥有根本性的法律依据 [1][5][11] - 推动公共数据管理思维从简单的信息保管向系统的资产运营转变，为数据的安全共享与高效利用奠定基础，并与“数据资源持有权、加工使用权、产品经营权”三权分置的产权框架形成深度呼应 [7][8][17][18] - 在国际上属于首创，目前国际上尚无相关法律明确将数据作为资产，此举将在全球数据要素制度建设方面迈出重要且关键的步伐 [11][20]