文章核心观点 - 陕西省审议通过“十五五”规划建议，提出未来五年是追赶超越、争做示范的关键时期，将围绕11个重点领域部署任务，以高质量发展应对不确定性，加速跨越结构调整阵痛期、新旧动能转换期和转型升级承压期 [1] 产业发展规划 - 将加快建设具有陕西特色的现代化产业体系作为重点任务首位，提出重点打造现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游、现代服务业等万亿级产业集群 [2] - 产业体系构建强调智能化、绿色化、融合化特征以及完整性、先进性、安全性要求 [2] - 首次提出将现代服务业作为万亿级产业集群打造，以补齐服务业占比低于全国水平的短板 [2] - 以“两链融合”和发展生产性服务业为抓手，狠抓先进制造业，壮大战略性新兴产业和未来产业 [2] - 以“稳控转”和高端化、多元化、低碳化为抓手，持续做优做强现代能源产业 [2] - 以数字经济和“人工智能+”为抓手，全方位赋能千行百业 [2] - 提升创新体系整体效能，推进西安区域科技创新中心建设、“三项改革”拓面提质增效、“秦创原”创新驱动平台建设，以及教育科技人才一体化发展，以将创新优势转化为产业优势 [3] 区域发展格局 - 实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化西安、榆林两大增长极带动作用，提升其他城市支撑作用，实现关中、陕北、陕南三大板块错位发展、联动互补 [4] - 榆林经济总量已跃升至西部非省会城市第一名，“十四五”期间对全省经济增量贡献超过三分之一，被强化为带动全省发展的增长极 [4] - 提出关中陕北耦合发展、关中陕南融合发展、陕北陕南协同增效等发展思路，以提升整体性和协调性 [4] 扩大内需与对外开放 - 强调陕西作为国内大循环重要支点、国内国际双循环战略链接的作用 [5] - 激发内需潜力，统筹“投资于物”和“投资于人”，用好“两重”“两新”政策机遇，谋划实施一批重大工程项目以扩大有效投资 [6] - 推动消费扩容升级，在巩固商品消费基础上，深挖服务消费、新型消费潜力，培育增长新动能 [6] - 深度融入共建“一带一路”，在发挥向西开放重要基地作用基础上，加快构建“四向拓展、全域开放”通道和格局 [6] - 突出打造中欧班列标志性项目，推动构建中欧班列经济圈，促进外向型产业集聚，持续做大开放型经济规模 [6] 民生保障与就业收入 - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，专门部署解决就业、收入、教育、医疗、社保等问题 [7] - 促进高质量充分就业，实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式 [7] - 加强产业就业协同，因地制宜发展劳动密集型产业，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗 [7] - 深化实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，解决结构性就业矛盾 [7] - 着力提高居民收入水平，实施居民收入提升攻坚行动，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重 [7] - 健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制 [7] 绿色发展 - 围绕筑牢秦岭区域、黄河流域、南水北调中线工程水源地三大生态安全屏障，深入打好污染防治、“三北”工程两场攻坚战 [8] - 推动绿色低碳转型发展，提出协同推进降碳、减污、扩绿、增长的发展路径 [8]