政策核心内容 - 南京市政府于1月26日印发政策，明确推动既有库存商品房全部纳入房票超市，推行“全城通兑”和“电子房票”[1] - 该政策旨在满足被征收群众安置需求，并对房票的性质和效能进行了“全覆盖”、“全城通”和“电子化”的优化[1] 政策具体措施与特点 - 推动既有库存商品房全部纳入，将市场滞销存货打包成可选资产池，赋予被征收人全市范围的市场选择权，便利跨区住房改善需求[2] - “全城通兑”打破行政区划壁垒，使房票成为全市通用的购房支付凭证，提升其流动性和价值吸引力，成为本地市场流通的“准货币”[2] - “电子房票”提高交易安全性与便捷性，便于政府全流程监管和数据追踪，为精准施策提供可能[2] - 电子房票用途多元，覆盖国有/集体土地房屋征收、城市更新、城中村改造，可购买住宅、公寓、车位及商办产品[3] 政策实施背景与效果 - “全城通兑”及“电子房票”政策最早出现在2025年3月南京发布的“房七条”中[3] - 南京自2023年实行房票制度，截至2025年3月，全市发出近1.1万张房票，直接去化库存商品房6200多套[3] - 业内观点认为，该政策提升了房票流通性，有助于加速去化、缓解财政压力，并为公寓、车位等非住宅产品提供新去化渠道[3] 政策影响与意义 - 对被征收群众而言，房票选择范围从特定区域扩大到全市，使其成为新建商品房市场的“准消费者”，安置满意度有望提升[4] - 该政策形成了一次精准的“需求侧改革”，汇集全市动拆迁后的购买力，形成规模较大的潜在购房需求，并定向引导至既有库存[4] - 创新后的房票制度构建了由政府信用背书的、全域统一的库存房源和房票流通平台，对各地2026年房票创新和去库存工作具有借鉴意义[4] 行业趋势与案例 - 全国多城已落地“房票”制度，核心城市持续通过房票安置推进城中村改造，释放需求入市[5] - 2024年以来，全国已有超130地出台或优化房票安置政策，一线城市相继跟进[5] - 截至2025年12月31日，广州全市累计通过房票认购房源约6671套，认购面积超68万平方米，认购资金约118亿元[5] - 上海嘉定区核发房票463张，总金额约26.44亿元，全区房源超市约412套房屋被预订[5]