行业背景与现状 - 2023年下半年起，光伏行业产能过剩问题凸显，业内减产、控产呼声不断，行业从拼装机进入拼技术、成本与现金流的淘汰赛阶段 [1] - 2022年是光伏行业狂飙突进之年，国内光伏行业总产值突破1.4万亿元，同比增长超过95%，硅片、电池片、组件等各环节产量同比均增长55%以上，创历史新高，组件产能占全球约8成 [2] - 行业存在重复布局和内卷式竞争，根因在于企业盲目投资、资本市场过度逐利、地方政府过度招商以及金融机构无序投放 [4] 地方政府支持与政策转向 - 在行业上升期，地方政府对光伏招商高度重视，支持主要体现在财政补贴、税收优惠、融资便利、土地保障和产业引导五大维度，在产业培育期发挥了“孵化器”作用 [3] - 具体案例包括：全椒县政府为亿晶光电提供1000亩土地供应保障、代建厂区内变电站等低成本生产要素 [3]；梧州市政府为*ST沐邦投资建设厂房及配套设施，给予近6年免租使用权并提供巨额融资支持 [3] - 为构建有序发展新生态，建议地方政府支持从“普惠补贴”转向“创新激励”，资源向前沿技术集中，从“行政干预”转向“市场引导”，构建公平竞争环境 [4][5] - 中央层面计划在2026年加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，以整治违规提供优惠、举债搞补贴等问题，纵深建设全国统一大市场 [5] 项目履约风险与违约案例 - 昔日扎堆签约的扩产项目开始遭遇履约考验，多个项目因建设滞后或市场环境变化而终止，并引发资金追回及索赔 [1][2] - *ST沐邦因拟投资52亿元建设的10吉瓦光伏电池生产基地实际建设屡屡滞后、长期未能投产，被梧州市政府责令退回5.1亿元财政补助及扶持款，并支付5100万元违约金 [1] - 亿晶光电的滁州光伏项目因建设落地滞后，合作方全椒县拟解除协议并追回1.4亿元出资款 [2] - 棒杰股份因无法按期完成回购，被投资方提出3.26亿元索赔；其与扬州经开区、浙江衢州江山经济开发区签订的光伏合作建设项目也因市场环境变化在2025年终止，被要求赔款1500万元 [2] 跨界企业风险暴露 - 部分出现问题的光伏企业为跨界进入者，缺乏相关行业经验、技术储备和人才团队 [4] - *ST沐邦原为玩具企业，签约时提示公司并未从事光伏电池业务，亦无相关研发人才团队和生产技术储备 [4] - 棒杰股份此前主营服装制造 [4] - 亿晶光电也曾提醒，其投建的TOPCon电池组件产品当时尚未量产并获得客户验证，后续销售存在不确定性 [4]