行业政策与规范 - 国家发改委首次针对城际铁路发展出台国家级规范文件《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》，旨在构建布局合理、便捷高效、经济适用的城际轨道交通网络，推动城市群高质量一体化发展 [1] - 文件从加强规划指导、优化运营模式、建立持续发展机制三方面提出12条举措，以补齐多层次轨道交通中城际铁路领域的政策短板 [1][2] 功能定位与规划要求 - 明确城际铁路功能定位为重点满足1小时至2小时通勤、休闲、商务等中短途旅客出行需求，严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路和城市轨道交通 [2] - 提出优先支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等“四大城市群”规划建设城际铁路，并明确单中心、双中心、多中心等不同类型城市群的网络布局要求 [2] - 要求新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万人次/年，审慎建设与既有干线铁路平行的项目 [2] - 规定既有城际铁路运营5年后客流密度未达到预期指标50%的地区要暂停新建项目 [2] 建设与运营现状 - 截至2024年底，全国已建成城际铁路约3760公里，在提升城际出行便利化、促进要素流动、优化城镇空间布局等方面发挥重要作用 [1] - 随着建设进程推进，行业出现站点过密、站房规模超出实际需求、建而不用、运营服务能力不足等问题 [2] - 城际铁路运量大、速度快、安全舒适，是多层次轨道交通的重要一环，也是构建现代化产业体系和促进产业链分工协作的重要支撑 [3] 投资与可持续发展机制 - 推动建立健全资金投入长效机制，新建城际铁路项目资本金比例不应低于50% [3] - 对违规举债融资或未落实偿债及运营补亏资金来源的项目不予审批（核准） [3] - 对符合条件的项目鼓励社会资本参与，探索提供适合城际铁路的金融产品和服务模式 [3] - 强调城际铁路的生命力在于提供优质运营服务，直接关系到其可持续发展能力 [3]