文章核心观点 - 文章系统阐述了在“十五五”开局之年及未来，中国加快推进涉外法治体系建设的战略布局，该体系建设涵盖立法、执法、司法、守法、法律服务、人才培养及国际合作七大方面，旨在为中国式现代化营造有利的法治条件和外部环境 [2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][13][14][15][16][17] 加强涉外立法体系建设 - 涉外立法是涉外法治的根基和前提，目标是构建系统完备的涉外法律法规体系，这是一项复杂、长期且循序渐进的系统工程 [3] - 过去五年涉外立法取得长足进展，例如制定反外国制裁法、对外关系法、外国国家豁免法、《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等，涉外法制的“四梁八柱”已经搭建，涉外领域总体上实现了有法可依 [3] - 未来立法任务依然繁重，需坚持“急用先行，务实管用”原则，加快重点领域立法，包括国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、风险防范，以及数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新兴领域 [4] - 需大力推进已有基本涉外法律制度的细化，将高水平对外开放的有效举措和成熟经验及时上升为法律法规，并健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”法律法规和工作机制，加快完善海外反腐败法律法规体系，积极推动中国法域外适用的法律体系建设 [4] 加强执法体系建设 - 涉外法治的重点和难点在于确保涉外法律法规的正确实施，通过严格执法维护法律的权威性和严肃性 [5] - 过去五年，涉外执法能力显著提高，反制美西方单边制裁行动日益规范化，出口管制执法法治化进程加快，贸易救济执法机制日渐缜密，反垄断和反不正当竞争等经贸领域的域外执法更加主动，打击和惩治跨国有组织犯罪力度增强、成效明显 [6] - 当前涉外执法的整体能力仍有待提升，需深化涉外执法体制机制改革，解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等问题，建立权责统一、权威高效的依法行政体制 [6] 加强司法体系建设 - 公正司法是法治体系建设的最后一道防线，承担着权利救济、权力制约、定分止争的重要使命 [6] - 过去五年，涉外司法工作质效稳步提升，涉外审判制度持续优化，新修改的民事诉讼法大幅完善了涉外民事诉讼程序规则，最高人民法院进一步完善了涉外民事审判制度和国际商事法庭制度，检察机关加强了国际执法司法合作 [7] - 当前涉外司法公信力不足的矛盾仍较为突出，需深化涉外司法审判体制机制改革，加快建设公正、高效、权威的社会主义涉外司法制度，健全执法权、监察权、司法权运行机制，构建涉外执法司法制约监督体系，并加强高素质、复合型、国际化涉外法治紧缺人才培养 [8] 加强守法体系建设 - 在涉外法治领域推进全民守法，需着力增强企业和公民海外守法意识，并抓住领导干部及“走出去”的公民和企业管理人员等关键群体 [9] - 过去五年，“八五”普法和领导干部涉外法治培训深入推进，司法部成立涉外法治工作局并组织培训，最高法发布涉外典型案例，检察机关、中央企业等组建了涉外法治人才库 [9] - 当前我国企业和公民在“走出去”过程中的法治思维、风险意识和规范意识还比较淡薄，风险防控机制尚待建立健全 [9] - 下一步应引导“走出去”的公民和企业自觉遵守当地法律法规，健全企业内部风险评估、合法性审查和管控机制，运用法治方式维护自身权益，并加强和完善企业法律顾问制度 [10] 加强法律服务体系建设 - 国际商事仲裁是解决跨境商事纠纷的首选方式，在涉外法律服务业中居于重要地位，做大做强涉外法律服务业是紧迫任务 [11][12] - 过去五年，涉外法律服务体系建设步伐加快，创立了多个专门涉外法律服务机构，最高法着力打造国际商事海事纠纷解决优选地，司法部建立的全国涉外律师人才库持续提供服务 [12] - 当前我国涉外法律服务业总体仍欠发达，律师业的国际化步伐严重滞后于企业“走出去”的步伐，是涉外法治体系建设的短板之一 [12] - 下一步应积极发展涉外法律服务业，完善行业政策，推动国际商事调解制度同国际规则接轨，完善最高法“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制，建设一流的国际商事仲裁机构和涉外法律服务机构，壮大全链条涉外法律服务产业 [13] 加强人才培养体系建设 - 加强涉外法治建设的长远之策是加快培养一支德才兼备的高素质复合型国际化的涉外法治人才队伍 [14] - 过去五年，在全国16所高校设立国家级涉外法治研究基地，加快推进“涉外法治人才协同培养创新基地”建设，在部分高校实施涉外律师和国际仲裁硕士研究生培养项目，教育部出台《关于加快高校涉外法治人才培养的实施意见》，多所高校建立涉外法治研究院，武汉大学恢复设立国际法本科专业，西安交通大学率先设立国际法学一级学科博士点 [14] - 当前涉外法治人才紧缺状况尚未得到根本改观 [14] - 下一步需将涉外法治人才队伍建设纳入法学教育改革总盘子，建立健全人才培养、使用、管理、保障的全流程体制机制，完善以实践为导向的培养机制，健全人才引进、选拔、使用、管理机制，加强涉外干部队伍法治能力建设，并加强学科建设和涉外法治理论体系建设 [15] 加强国际合作体系建设 - 加强国际执法司法合作，促进国际法治进步，是推进涉外法治工作的根本目的之一，旨在为中国特色大国外交提供法治保障 [16] - 过去五年，我国在反恐、禁毒、反腐败、反洗钱、追逃追赃、打击跨国有组织犯罪等重点领域，开展了全面、高效的国际执法司法合作，保护海外利益的法治安全链正逐步加强 [16] - 下一步需加强完善国际执法司法合作机制，加快完善我国司法协助体制机制，推进民商事、刑事司法协助等领域缔约履约工作，持续扩大司法协助覆盖面，积极参与国际执法安全合作，提升海外维权能力，加强领事保护与协助 [17]