政策与战略方向 - 2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要，核心是锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展[1] - 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，并对“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”作出重要部署[1] - 推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶是核心目标[5] - 《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》以确保国家粮食安全、确保农村人口不发生规模性返贫致贫为底线，以提升乡村产业发展、建设、治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措[5] 脱贫攻坚成果与理论延续 - 在中国特色反贫困理论指导下，脱贫攻坚成果持续巩固，为推进乡村全面振兴夯实基础[2] - 党中央设立5年过渡期，保持帮扶政策总体稳定，要求对脱贫地区和脱贫人口扶上马、送一程[3] - 过渡期以来，全国累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险，脱贫劳动力务工规模每年都保持在3000万人以上[3] - 中国特色反贫困理论的许多方面，如坚持人民立场、实施精准扶贫方略、坚持开发式扶贫方针等，对于推进乡村全面振兴同样适用[4] 底线任务：确保国家粮食安全 - 确保国家粮食安全是推进乡村全面振兴的底线之一，粮食安全是“国之大者”，我国有14亿多人口[6][7] - 从供需两端发力：供给端聚焦稳面积、提单产、优结构，抓好耕地和种子两个要害；需求端聚焦减量替代、消费分流、制止浪费[7] - 具体措施包括健全耕地“三位一体”保护制度体系，改革完善耕地占补平衡制度，支持高标准农田、水利基础设施建设[7] - 加快推进种业振兴行动，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，完善农业社会化服务体系，健全种粮农民收益保障机制[7] - 践行大农业观、大食物观，改进饲料配方和饲养技术，全方位多途径拓展食物来源[7] 底线任务：防止规模性返贫 - 确保不发生规模性返贫致贫是另一条底线，“十五五”时期是过渡期结束转向常态化帮扶的新阶段[6][8] - 健全常态化帮扶政策体系，按照“大稳定、小调整”原则，保持现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定并适度优化[8] - 提升防止返贫监测帮扶效能，运用新技术织密监测网，实现早发现、早干预、早帮扶[8] - 开展多渠道、多层次、多形式的职业技能培训和创业培训，促进脱贫人口稳岗就业[8] - 支持发展特色产业，集中力量放大县域特色优势，推动县域经济高质量发展[8] 产业发展提升 - 提升乡村产业发展水平是增加农民收入的重要渠道，需适应城乡居民消费需求，顺应产业发展规律，立足当地特色资源[10] - 培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制[10] - 大宗农产品产区可推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展；特色资源富集区要走特色化发展路径，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值[10] - 推动农村一二三产业深度融合发展，不断延伸产业链、增加附加值，打造地域特色鲜明、业态类型丰富的产业链体系[10] 乡村建设提升 - 提升乡村建设水平，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标组织实施好乡村建设行动[11] - 促进乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度不断提高[11] - 因地制宜完善乡村建设实施机制，统筹优化乡村国土空间布局，加快补齐农村现代生活条件短板[11] - 适应城乡人口变化趋势，促进乡村基础设施和公共服务布局优化，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动[11] - 基础设施建设要发挥政府和农村基层组织的推动作用，同时注重发挥农民主体作用[12] 乡村治理提升 - 提升乡村治理水平，以保障和改善农村民生为优先方向，健全党组织领导的乡村治理体系[12] - 做好农村基层组织换届选举，提高党建引领乡村治理效能[12] - 深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗[12] - 坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快构建现代乡村治理体系，强化基层党组织的领导核心作用，坚持自治、法治、德治相结合[12] - 大力推进乡村文化振兴，推动移风易俗，推进扫黑除恶常态化[12] 科技与改革驱动 - 强化科技和改革双轮驱动，建设农业强国，利器在科技，关键靠改革[13][14] - 加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力[14] - 围绕底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，优化农业科技创新战略布局[14] - 发挥企业创新主体作用，在良田良种良机良法集成增效上下功夫[14] - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制[14] - 深化农村承包地“三权分置”、集体产权制度、宅基地制度等重大改革[14] - 完善乡村振兴多元化投入机制，规范用好地方政府专项债、政府投资基金等政策工具，鼓励社会资本投资农业农村[14] 农民增收举措 - 强化农民增收举措，把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务[13][15] - 千方百计促进农民稳定增收，健全种粮农民收益保障机制[15] - 对以农业为主要收入来源的农民，支持其逐步扩大农业经营规模、提高劳动生产率，让他们更多分享产业增值收益[15] - 对以非农产业为主要收入来源的农民，支持其通过提高职业技能获得更高工资性收入，大力发展县域经济，促进农民就地就近就业[15] - 有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入[15] - 提高强农惠农富农政策效能，优化农业补贴政策体系，完善粮食最低收购价政策[15]