行业背景与阶段特征 - 光伏行业正从过去的“拼装机”阶段，进入以技术、成本与现金流为核心竞争力的“淘汰赛”阶段 [1] - 2022年是行业狂飙突进之年，国内光伏行业总产值突破1.4万亿元，同比增长超过95%，硅片、电池片、组件等各环节产量同比均增长55%以上，创历史新高，组件产能约占全球的80% [2] - 行业从“规模扩张”迈入“技术主导”的新阶段 [5] 地方政府支持模式与潜在问题 - 地方政府对光伏产业的支持主要体现在财政补贴、税收优惠、融资便利、土地保障和产业引导五大维度，在产业培育期发挥了“孵化器”作用 [3] - 在行业上升期，多地政府为招商引资提供强力支持，例如提供财政补助、建设扶持款、代建厂房及配套设施、给予长期免租使用权、保障土地供应以及提供巨额融资支持等 [1][2] - 部分地方政府在快速推进项目时，忽视了行业产能过热和企业自身风险问题 [4] - 存在地方政府过度招商、一哄而上的现象，甚至出现违规提供税费、土地、电价等优惠，以及举债搞补贴的情况 [4][6] 企业案例与项目履约风险 - *ST沐邦：2022年7月与梧州市政府签约，拟投资52亿元建设10GW光伏电池生产基地，并获得5.1亿元财政补助及建设扶持款，因项目实际建设屡屡滞后、长期未能投产，被责令退回全部5.1亿元资金并支付5100万元违约金 [1] - 亿晶光电：其滁州光伏项目因建设落地滞后，合作方全椒县拟解除投资协议并追回1.4亿元出资款 [1] - 棒杰股份：因无法按期完成对子公司投资方3亿元的回购义务，被索赔3.26亿元，此外，其在扬州和衢州的光伏合作建设项目也因市场环境变化而终止，被要求赔款1500万元 [2] - 上述出现问题的企业中，有两家为跨界进入光伏行业的企业，缺乏相关行业经验、技术储备和人才团队 [4] 行业当前挑战与专家建议 - 自2023年下半年起，光伏产能过剩问题凸显，业内减产、控产呼声不断 [4] - 行业存在重复布局和内卷式竞争，根源在于企业盲目投资、资本市场过度逐利、地方政府过度招商以及金融机构无序投放 [4] - 专家建议地方政府支持政策应从“普惠补贴”转向“创新激励”，将资源向前沿技术（如钙钛矿）和智能制造企业集中 [5] - 建议从“行政干预”转向“市场引导”，通过完善标准体系、规范招投标机制来破除地方保护，构建公平竞争环境 [5] - 地方政府的能力应从“给优惠”升级为“选赛道、筑生态、控风险” [5] - 为整治“内卷式”竞争，国家层面计划在2026年加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，划清红线底线 [6]