行业政策核心 - 中国航空运输协会发布《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》 首次系统性地规范了航空公司经济舱座位的预留种类、范围、比例及信息告知等关键内容 旨在规范行业行为并保障旅客权益 [1] 座位分类与定义 - 规则将经济舱座位分为“免费可选座位”和“预留座位”两大类 [1] - 预留座位进一步分为“运行保障性预留座位”和“增值服务性预留座位” [1] - 运行保障性预留座位是为满足航空安全法规及保障特殊旅客（如无成人陪伴儿童、担架旅客）服务需求而设 [1] - 增值服务性预留座位是为实施常旅客计划或提供差异化服务而主动设置 分为“权益类预留”和“付费预留” [1] - 权益类预留座位仅限符合条件的会员通过扣减积分、里程或依据会员等级权益进行选择或兑换 [1] - 付费预留座位指旅客通过支付费用选择的座位 仅限国际及地区航班 [1] 国内航班座位预留规范 - 国内航班增值服务性预留座位仅限用于权益类预留 不准许开展付费选座 [2] - 对携带不满两周岁婴儿及两周岁至十二周岁儿童旅客 免费开放权益类预留座位 [2] - 国内航班免费可选座位比例根据机型大小设定：经济舱总座位数≤160座 免费座位不低于70% 160座至200座之间 不低于75% >200座 不低于80% [2] - 国内航班预留座位应在人工柜台开放期间对旅客免费开放 [2] - 权益类预留座位应不晚于航班计划起飞前3小时供旅客线上免费选择 [2] 国际及地区航班座位预留规范 - 国际及地区航班增值服务性预留座位包括权益类预留和付费选座 [2] - 对携带不满两周岁婴儿及两周岁至十二周岁儿童旅客 免费开放权益类预留座位 [2] - 国际及地区航班应提供不低于经济舱总数65%的座位供旅客免费选择 [3] - 运行保障性预留座位范围须符合法规及特殊旅客服务需求 增值服务性预留座位位置由航司根据旅客需求确定 [3] - 遇特殊、重大保障任务或安全运行需要等情形 可根据实际需求预留座位 [3] - 人工柜台应不晚于航班起飞前6小时释放经济舱第一排及安全通道外的预留座位 [3] - 线上释放规则：不晚于计划起飞前48小时起逐步释放 并于计划起飞前6小时释放除经济舱第一排及安全通道外的预留座位 [3] 座位标识与信息透明度 - 规则要求座位图使用易懂、明显的图标标识 [3] - 国内航班座位图分类至少包括：免费可选座位 会员可选座位（积分、里程） 线上不可选座位 已选座位 [3] - 国际及地区航班座位图分类至少包括：免费可选座位 会员或付费可选座位（积分、里程、现金） 线上不可选座位 已选座位 [3][4] - 标准旨在提升信息透明度 明确展示预留座位类型、价格、释放时间等 保障旅客知情权及选择权 [6] 行业背景与现状 - 付费选座服务普遍存在于国内航司的国际航班中 [4] - 国内航班免费开放的经济舱座位主要集中在后排 旅客线上值机时无法随意挑选座位 [4] - 通常前排座位被航司锁座 部分可付费解锁 部分留给高卡旅客线下选择 [4] - 部分航班靠窗、靠过道座位开通线上“付费”选座 即以积分或里程兑换 积分可线上购买使用 [4] - “先到先得”曾是民航业约定俗成的选座规则 付费选座最初从国外超级低成本航司兴起 后流传至大型全服务航司 [4] - 付费选座是航空公司增加辅助收入的重要方式之一 尤其在机票价格竞争激烈的情况下 [4] - 近年来“锁座付费”案例增多 主要由于民航市场整体票价水平较低 航司更多考虑收益性问题 [4] - 航班辅营收入在国内航司中占比不高 选座收费是辅营里的小头 但属于纯收益 没有成本 [4] - 国际航司的付费选座体系较为成功 得益于国外消费习惯及自主附加服务的完善 [5] - 随着国内机票价格竞争加剧 航司试图突破单一机票价格 付费选座是手段之一 但目前国内航司呈现效果并非特别好 [5] 规则制定目的与考量 - 规则旨在解决国际航线选座服务差异大、旅客难以识别、权益保障不足及服务体验参差不齐的问题 [5] - 为保障旅客合法权益并规范预留座位行为 同时考虑企业合理经营情况 通过设立团体标准引导行业规范有序开展服务 [5] - 实践中发现国内航线亦存在类似问题 急需规范 因此标准从原定仅覆盖国际航线扩展至涵盖国内航线 以实现标准全覆盖 [5] - 规则起草单位包括中国航空运输协会、中国民航科学技术研究院、广州民航职业技术学院及国航、东航、南航、川航、厦航、春秋航空、苏南瑞丽航空和中国民航信息网络股份有限公司 [6] - 规则要解决的主要问题包括：规范航司行为防止过度预留 提升信息透明度 满足各类旅客差异化需求 增强服务应急处理能力 统一市场认知 [6] - 标准起草参考了国际航空运输协会（IATA）相关服务建议及部分国家航司选座政策 结合我国实际情况制定 [6] - 部分指标（如免费座位比例）高于国际一般水平 体现“人民至上”原则 [6] - 征求意见阶段主要分歧集中在“国内航班是否允许付费选座”及“免费座位比例设定” [7] - 处理结果依据价格规定 决定国内航班不开放付费选座 仅限国际及地区航班 以保障国内旅客基本权益 [7] - 免费座位比例经数据分析与模拟验证后确定 [7]