政策核心目标 - 深化自然资源要素保障以支持养老服务改革发展 主线为降低用地成本与盘活存量空间 推动养老服务保障从基础兜底向提质增效、降负纾困升级 [1] 低成本用地政策体系 - 对非营利性养老机构用地应保尽保并依法划拨 免除土地出让金 [1] - 对营利性养老用地全面推行长期租赁、先租后让等灵活模式 土地出让金可分两年缴清 [1] - 支持地方在不低于协议出让最低价的前提下合理确定经营性养老用地出让底价 以缓解企业初期资金压力 [1] 盘活城乡存量资源 - 城镇区域允许将老旧小区周边的边角地、夹心地等零星用地改造增设养老及医养结合设施 [2] - 存量空间转型后5年内可按原用途使用且不增收土地价款 同时简化规划调整流程 [2] - 支持非营利性养老设施依法依规调整容积率与建筑高度 [2] - 农村区域优先利用闲置集体建设用地建设养老设施 [2] - 符合条件的集体经营性建设用地可通过出让、出租等方式用于养老项目建设 避免占用耕地并降低用地门槛 [2]