行业定位与政策导向 - 低空经济是融合先进制造与现代服务的重要战略性新兴产业 是培育新质生产力 拓展发展新空间的关键增长极 [1] - 2025年政府工作报告明确要求推动低空经济等新兴产业安全健康发展 为行业发展提供了明确的目标导向 [1] 法律与制度环境建设 - 建议加快构建权责清晰 运行高效 安全可控的法律制度环境 以法治力量引领和保障低空经济高质量发展 [1] - 目前对空域资源的管理主要依据传统民航框架下的法规 对低空空域航空器运行特点和经营主体需求适配性不足 [1] - 建议加快推动《空域管理法》等高位阶专门法律的制定 系统界定空域的国家所有权与使用权 明确分类管理 动态释放 有偿使用等核心规则 [1] - 相关立法需在保障国家安全与公共安全的前提下 为市场提供清晰 稳定 透明的空域资源使用预期 [1] 空域管理体制机制优化 - 低空空域管理涉及军地民多方 存在资源释放不畅 协同效率不高等体制机制性制约 [2] - 建议通过法治方式明确统筹协调机构的权责 建立常态化的军地民协同决策与信息共享机制 [2] - 建议推行空域资源的军地民统一规划 科学分类划设 实施动态评估与灵活调整 [2] - 在确保国防安全绝对优先的基础上 有序推进低空空域资源的市场化共享与高效利用 以提升空域整体运行效率与服务能力 [2] 适航与安全标准体系 - 面对无人机 电动垂直起降航空器等新型低空航空器的快速迭代 现有适航标准体系难以适配 [2] - 建议由民航 工信等主管部门牵头 加快建设全国统一的适航审定与航空器登记信息平台 推动实现一网通办 一屏统管 [2] - 建议优化低空飞行活动审批与全流程监管流程 依据任务风险实施差异化 精准化管控 构建全链条 数字化的安全监管体系 [2] 监管与服务配套机制 - 推动低空经济从可飞向好飞 易飞转变 需要法治在加强监管的同时 更好发挥引导与服务功能 [3] - 应通过立法清晰界定各类运营主体的法律责任 明确经营飞行行为规范 建立基于信用评价的分级分类监管模式 [3] - 法治建设应致力于简化低风险飞行活动的审批程序 规范低空飞行基础设施的规划建设与运营标准 并鼓励保险 金融等配套服务创新 [3] - 通过构建公平开放 服务高效的法治化营商环境 降低制度性交易成本 激发运营主体的创新活力与发展动力 [3] 总体发展保障 - 法治是低空经济行稳致远的根本保障 [3] - 必须坚持系统思维与前瞻布局 加快补齐立法空白 优化体制机制 完善标准规则 构建起能够有效护航新兴产业安全健康 繁荣发展的法治体系 [3]