文章核心观点 - 国家税务总局正加力纠治“开票经济”这一违规招商引资涉税问题，旨在维护税制统一、市场秩序和营商环境 [1] - “开票经济”指地方政府通过协议违规返还企业增值税、所得税地方分享部分，营造虚假繁荣，与真正经济发展背道而驰 [1] - 清除“开票经济”需转变发展观念、优化评价体系、加强监管与协同，以推动高质量发展和全国统一大市场建设 [2][3] 对“开票经济”的定义与定性 - “开票经济”是地方政府通过招商协议、财政奖励等方式大比例甚至超比例返还企业所缴增值税、所得税地方分享部分的行为 [1] - 该行为被定性为违规引税返税，是虚增投资、税收和GDP的歪招，旨在以漂亮数据营造虚假繁荣 [1] - 这种行为是突破财税体制边界、制造“政策洼地”的短期自利行为 [1] “开票经济”的危害与影响 - 无助于带动真正的经济发展和就业，反而造成资源浪费 [1] - 扰乱市场竞争秩序和营商环境，固化了地方保护，有碍全国统一大市场建设 [1] - 违背税收法定与公平原则，造成税收流失，侵蚀财政健康 [1] - 背后是扭曲的政绩观，将企业数量、投资额、短期税收等数字等同于发展质量 [2] 治理措施与监管行动 - 国家税务总局在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理 [3] - 明确要求税务机关对地方违规问题不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管，并严肃查处通报典型案例 [3] - 对税收收入异常、发票开具异常等情形设置指标并进行常态化监测，重大问题由相关部门协同纠治 [3] - 加大监控核查力度，督促推动相关地方政府及有关部门废止或修改违规涉税协议条款 [3] 未来发展方向与建议 - 需转变发展观念，优化地方发展评价的制度激励体系，引导树立正确政绩观和发展观 [2] - 地方政府应摒弃涉税“内卷”式竞争，以严格法治约束、清朗营商环境、健康产业生态、优质公共服务吸引企业 [2] - 清除“开票经济”需地方政府、相关部门、企业和全社会共同努力，崇尚法治、恪守规则、注重实干 [3] - 目标是挤出虚假发展“水分”，为全国统一大市场建设和高质量发展注入“养分” [3]