城镇化发展阶段与核心目标 - 中国常住人口城镇化率已从改革开放初期的不到20%提升至2025年的67.89% [1] - 预计到2035年，中国城镇化率将达到75%左右，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段 [1][2] - 城市发展模式转变，从依赖土地、资本等传统要素投入转向依靠数据、技术等新型要素投入，追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展 [1] 城市更新工作的总体要求与核心挑战 - 城市更新是城市工作的重要抓手，其总体要求强调五个转变：发展理念更注重以人为本、发展方式更注重集约高效、发展动力更注重特色发展、工作重心更注重治理投入、工作方法更注重统筹协调 [2] - 高质量推进城市更新是一项复杂系统工程，需重点解决四个“2亿”人群的突出问题：2亿多儿童对安全健康环境的新需求、2亿多老年人住房适老化设施不足、2亿多新市民和青年人中约70%租房居住导致住房困难突出、2亿多居民生活的城镇老旧小区普遍存在建筑老化与设施不健全问题 [2] 城市更新的方法论与实施路径 - 需建立“先体检、后更新，无体检、不更新”的一体化推进机制，从住房安全、社区服务、交通出行等多维度查找问题，并对城市功能结构、运行机制等进行系统评估 [3] - 空间设计需从宏大叙事转向微观治理，通过精细化干预与系统性织补，挖掘存量空间多元价值，推动城市空间从“可用”走向“好用” [3] - 需改变“重建设、轻运营”的传统模式，将运营前置并贯穿项目全过程，在策划阶段即明确运营主体、业态选择和盈利模式，鼓励多元主体参与构建“共建共治共享”的运营共同体 [4] - 空间功能转型需适应人口结构、消费结构与生活方式变化，例如为老龄群体嵌入适老化服务，为青年群体提供安居宜居、创新创业等多元场景 [4] - 需强化制度保障与政策激励，建立适应存量提质增效阶段的产权、使用与管理制度，以破解产权碎片化、使用短期化等制度瓶颈 [4]