文章核心观点 - 江苏省南通市通过建立区域性农业综合服务中心，进行农技推广体系的“微改革”，有效破解了基层农技服务“最后一公里”的梗阻，提升了服务专业性与效率，从而保障粮食安全、发展现代农业并激活规模经营活力 [3][4][11] 农技服务体系改革模式 - 海安模式（1.0版）：于2021年启动，打破行政区划，按农业生态类型设立五大区域农业服务中心，每个中心作为独立事业法人，辐射2-3个镇，通过“编制统筹、人员重组、资源下沉”配备6-8人专职队伍，让农技人员从行政事务中抽身，专注技术推广 [5] - 海门模式（2.0版）：整合区级10个分散事业单位组建“区农业技术推广中心”，并调剂18个编制设立3个区域性农技服务中心作为派出机构，实行“人、财、物、事”垂直管理，在不突破总编制前提下盘活存量资源，制度合规性更强 [6][7] - 全市推广与省级战略：南通全域推广以“区域性、综合性、公益性”为特征的农技服务体系重构，2024年9月，“支持建设区域性农业综合服务中心”被写入江苏省委改革决定，并在全省推进 [3][7][11] 改革实施成效与数据 - 服务覆盖与活动：海安五大中心累计开展线上线下培训348场，组织苗情、墒情、虫情调查超百次，实施新品种、新技术、新装备示范项目58个 [6] - 粮食高产支撑：专业服务是海安粮食生产实现稻麦周年单产“全省二十连冠”的重要支撑之一 [6] - 提升大田产量：区域中心精准服务成功将“试验田产量”转化为“大田产量”，带动全域均衡增产 [9] - 具体增产案例： - 海门区三星镇建安村大豆油菜轮作示范方在2025年高产竞赛中获第一名，油菜单产278公斤、大豆单产330公斤，年综合亩产比参赛平均水平高出32% [8] - 海门区长德村春梅家庭农场2025年示范方稻麦年综合亩产达1276公斤，较普通农户亩均增产约170公斤，增收约350元 [9] - 启东市寅阳镇禾润家庭农场2049亩麦田推广集成技术，创下亩产1354斤（约677公斤）的当地小麦单产历史纪录 [9] - 服务规模：如东县第三分中心覆盖曹埠、马塘、新店三镇23.94万亩耕地，其中超七成已流转，重点服务319户规模大户，中心人员每人固定联系10个大户 [8] 改革的内在逻辑与创新价值 - 精准对接产业变革：随着土地流转率提高，区域中心通过抓住规模经营主体来抓住粮食生产“牛鼻子”，立足区域资源禀赋提供“一区域一特色”服务 [8] - 催生农业新质生产力：中心内部按专业分工协作，对外提供覆盖耕、种、管、收的全链条“综合解决方案”，这种基于专业分工的协同是农业新质生产力的体现 [9] - 机制创新解决根本问题：改革通过机制创新，回答了“谁来服务现代化农业”的问题，重建了一支稳定、专业、高效的基层农技推广队伍 [11] - 基层微创新的治理智慧：改革从“编制怎么调、人员怎么管、事情怎么干”等具体环节入手，通过制度性调整理顺关系、激活要素，释放巨大服务效能，其由下而上的扩散路径蕴含深刻治理智慧 [11] 当前面临的挑战与应对 - 农技人员“三盼”：一盼“车能下地”，因服务范围覆盖广，缺乏稳定交通工具制约服务时效；二盼“政策能落地”，如下乡交通补贴、野外工作津贴等激励政策需加快落实；三盼“才有所值”，部分区域职称评定“评聘衔接”未完全落地，基层高级职称岗位比例偏低 [10] - 政策跟进：南通市级层面正在研究制定关于区域农技服务中心人员激励保障的配套政策，旨在打通政策落地的“最后一米” [10]