核心观点 - 2026年地方两会聚焦“一老一小”民生领域，提出坚持“投资于人”的新理念，强调通过加大并优化民生投资来强化保障的灵活性与有效性，以推动人的全面发展[7] 养老服务网络建设 - 基础设施与目标：多地提出具体建设目标，例如北京市计划在2026年新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位[2] 河南省与浙江省致力于完善覆盖城乡的三级养老服务网络，其中浙江省计划新增老年大学学位3万个，新开发老年教育课程100门[2] - 补短板与提质：建议在人口密集区加密社区嵌入式养老机构，在偏远农村升级日间照料中心，并扩大老旧社区老年助餐点、社区食堂覆盖面[3] 强调通过推广阶梯式补贴模式，让养老服务更普惠[3] - 法律与制度支撑：北京市通过了《北京市养老服务条例》，将于2026年7月1日起施行，该条例以地方立法形式确立了三级养老服务网络，为服务提供全流程制度框架[3] - 服务模式创新：提出通过社区大数据统计，采用“一对多”模式安排专业护理员为老年人提供分时段护理，以减轻其经济压力[3] 同时指出居家养老服务需求随机、零散，需要政府购买等财政支持来发展普惠养老[3] - 专业人才培养：指出为向“十五五”末（约2030年后）供给优秀养老人才，需从2026年启动招生[4] 建议加快推进“智慧养老服务与管理人才培养项目”，在职业院校开设订单班，进行系统化、规模化培养[4] 普惠托育服务发展 - 政府目标与供给：北京市提出将普惠托位占比提高到68%，并争取做到公办幼儿园托班全覆盖[4] 河北省推动托育服务连锁化、品牌化发展，湖北省提出发展普惠托育服务[4] - 服务形式多样化：2026年，北京市普惠性幼儿园将面向社区0至3岁婴幼儿开展托育亲子活动，形式包括半日班、各类专项班等[5] 同时为0至6岁婴幼儿建立成长记录和数字档案[5] - 扩大供给举措：安徽省2025年新建和改扩建的公办幼儿园均开设普惠性托班，并鼓励民办园开设[5] 广州市推动镇街普惠托育机构全覆盖，2025年全年新增普惠托位4.1万个[5] - 设施与空间利用：建议在新建和改造社区时强制配建婴幼儿照护设施，并充分利用社区党群服务中心等公共空间开设托儿所、“宝宝屋”，提供临时托、小时托等灵活服务[5] - 法治与财政保障：托育服务法草案已于2025年12月提请全国人大常委会首次审议[6] 建议修订地方条例，将托育服务纳入立法[6] 针对普惠托育机构成本高、人才紧缺等问题，建议加大政策支持，提供建设及运营补贴[6] - 消费券支持：多地开始发放托育消费券，金额每月数百元不等，以降低家长养育成本、扶持托育机构发展，并将选择权交给家长[6] “投资于人”的创新实践 - 理念与特点：“投资于人”首次写入多地政府工作报告，强调投资的带动性和灵活性，聚焦人的全面发展[7] - 带动银发经济：打造老年友好型城市有利于带动相关产业投资[8] 指出现有商场在适老化方面存在短板，呼吁建设银发友好型商场以释放市场潜力[8] - 资源融合共享：建议推动“一老一小”空间共建、资源共享，对存量养老设施进行适幼化改造，打造“日间照料+托育服务+互动共享”的一体化站点，支持低龄健康老年人参与“老幼共融”活动[9] - 创新资源配置：针对基础教育师资供需周期性矛盾，提出探索“共享教师”、“共享编制”等方案，通过设立“共享编制池”进行动态调剂，以有效应对生源变化[9] - 全生命周期学习：提出需要通过覆盖全生命周期的学习体系，帮助各年龄段人口持续更新能力、增强就业韧性，将人力资本优势转化为“惠民生”与“促消费”、“促投资”的结合点[10]