文章核心观点 - 江西省吉安市通过“一个部门管供水”的体制机制改革，整合行政职能与实施主体，破解城乡供水二元分割难题，显著提升了规模化供水工程的农村人口覆盖率，从2021年的52%提升至82.48% [1] 改革背景与原有问题 - 城乡供水差距根源在于管理体制分割，存在水利、住建、平台公司多头管理，边界不清、职责交叉的问题 [1] - 优质水资源由住建部门管理，供水设施建设运营由国企或民企负责，水利局作为农村供水行政管理部门协调统筹困难 [1] - 城投等国企平台因农村供水经营收益不高，投资建设积极性不足，导致多个规模化水厂新建项目一度搁置 [1] - 项目实施主体多样（城市水厂、城投公司、乡镇水厂），存在主体不同、规模差异、标准不一的问题，影响项目推进与水质安全 [3] 体制机制改革措施 - 职能整合：明确水利部门为城乡供水一体化工作主管部门，13个县（市、区）同步调整，实现规划、建设、协调、监管等职能一个部门统筹 [2] - 建立联动机制：将城乡供水一体化列入市政府民生实事，由水利牵头联合多部门组建工作专班，建立联席会议、常态调度、信息共享、监督检查等工作机制 [2] - 实施模式整合：全面推广“一个主体”模式，由水利部门主管的国有企业统筹推进，构建“政府主导、国企主体、财政兜底”的管理运营格局 [3] - 解决建设运营主体问题：通过收购、合作、资产并表等形式整合县域内原有供水企业与工程，合并重组为一家国有控股水务公司，由县水利部门全权管理，实现从水源到管网维护的全链条统管 [3] - 解决资金问题：通过整合专项资金、申报专项债券、争取政策性金融贷款等多元渠道，筹集建设资金74亿元 [3] - 解决建设方式问题：坚持“大水源、大水厂、大管网”理念，建大、并中、减小，打破行政区划界限扩大规模化水厂覆盖范围 [4] 具体实施案例与成效 - 安福县整合县自来水公司和水投公司，组建县水务建设集团并由水利局主管，迅速推进3个规模化工程及220处小型工程，新增农村受益人口20余万人 [2] - 万安县将县自来水公司改组为县润安水务集团划转至水利局管理，公司董事长兼任水利局党委委员 [2] - 全市规模化供水工程覆盖农村人口比例从2021年的52%提升至82.48% [1] 运营管理与服务模式创新 - 统一服务：国有水务公司将县域内所有供水工程整体打包、统一管护，推行片区化与网格化管理，实现城乡供水同标准、同质量、同服务 [4] - 统一监测：搭建智慧水务平台，集成智慧生产、管网、压力管控、营业抄收、客服热线等功能，实现在线监测与快速响应 [4] - 统一运维与经费机制：按照“上级补一点、水费收一点、以城补乡、财政兜底”原则，建立多元化农村供水工程管理经费投入机制 [4] - 规范操作规程与应急预案：规范取水、输水、净水、蓄水和配水全链条操作，完善多场景供水应急预案，确保供水稳定安全优质 [5]