能源强国战略与新型能源体系建设 - “十五五”规划首次提出建设能源强国，目标是通过能源技术、产业链和系统能力的全面提升，增强国际竞争力，支撑经济社会可持续发展[1] - 加快建设新型能源体系是核心任务，标志着能源战略从“十四五”的顶层设计阶段进入“十五五”的全面建设阶段[2] - 新型能源体系的建设是实现“双碳”目标、保障能源安全、回应人民美好生活向往的必由之路，需要政府、企业和个人共同发力[4] 非化石能源发展目标与路径 - 以更大力度发展非化石能源，目标是进行能源“食谱”的绿色升级，将风电、光伏、水电、核电等作为未来能源的“压舱石”[2] - 2026年计划全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上，并谋划启动新一轮流域水电规划调整，推动一批沿海核电项目核准开工[2] - 因地制宜发展生物质能、地热能、海洋能等特色能源，作为新型能源体系的有益补充[2] 化石能源清洁转型与角色转变 - 在新能源过渡期，推进化石能源清洁高效利用是关键，需让煤电变得更清洁、更灵活，由基础保障性电源转为支撑调节性电源[3] - 2026年将深入实施新一代煤电升级专项行动，推动油气领域二氧化碳封存利用，促进煤电、煤炭、油气开采与新能源融合发展[3] - 通过技术改造和机制创新，推广生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集等技术，实现煤电的低碳化发展[3] 新型电力系统建设 - 加快建设新型电力系统是明确方向，需解决清洁电力“发得出、电网接得住、终端用得好”的问题[3] - 需科学建设特高压线路，在全国范围内配置绿电资源，并发展智能电网、储能设施及需求侧响应，实现精准调度和削峰填谷[3] - 2026年将建立电力供应充裕度预警机制，推动加快建设电力网间互济工程，调动用户侧响应与电力互济积极性[3] 新能源发展目标与瓶颈 - 中国在联合国气候变化峰会上宣布，2035年全国风电、太阳能发电总装机容量要达到2020年的6倍以上，力争达到36亿千瓦[5] - 截至2025年9月底，风电、太阳能发电总装机已突破17亿千瓦，为实现目标，未来10年年均需新增约2亿千瓦风光装机[5] - 新能源占比提高带来挑战，包括西部绿电送出难、东部绿电不够用、发电波动性大、市场化竞争力不足等“成长的烦恼”[6] 新能源集成融合发展 - 国家能源局发布指导意见，目标是到2030年使集成融合发展成为新能源发展的重要方式，提升可靠替代水平和市场竞争力[6] - 发展模式将从简单规模扩张转向以系统协同为核心的价值创造，涉及“左右”集成（与其他能源）、“前后”集成（生产与消费）、“上下”集成（产业链）[6] - 通过全方位集成融合，可提升新能源发电的可靠替代能力，拓展非电利用途径，降低对电力系统的依赖[6] 电力系统调节能力优化 - 与快速增长的装机相比，电力系统调节能力仍显不足，“十五五”期间新能源的快速增长将大幅增加系统消纳压力[7] - 启动电力系统调节能力优化专项行动，目标到2027年显著提升调节能力，完善市场环境、商业模式和调用机制[7] - 通过优化调节能力，以支撑2025年至2027年年均新增2亿千瓦以上新能源的合理消纳利用[7] 煤炭消费趋势与定位转变 - 2025年前10个月，中国煤炭消费自2017年以来同比首次出现负增长[9] - 短期看，煤炭需求仍有韧性，电煤需求有望保持增长，煤化工行业将带动化工煤需求较快增长[9] - 中长期看，煤炭消费下滑大势不可阻挡，预计在2027年前后达峰并进入平台期，随后角色将从主体能源转向兜底保障能源[10] 煤炭与新能源融合发展 - 煤炭与新能源不是单选题，国家推动二者在相当长的时间里握手前行，促进煤炭行业绿色转型[11] - 推动生产融合，在产煤地区规划建设大型光伏基地、风电项目，开发地热能和分布式太阳能供热供暖[11] - 推动消费融合，在矿区进行电气化改造、运输设备新能源替代，建设智能微电网，提高绿电使用比例以降低成本和碳排放[11] - 推动产业链融合，煤炭企业可加大清洁火电和新能源投资，向综合能源服务商转型，并开发碳基特种燃料等创新型产品[12] - 预计到“十五五”末，煤炭矿区光伏风电产业发展模式将基本成熟，电能替代和新能源渗透率大幅提高，一批清洁低碳矿区基本成型[12] 未来产业：氢能与核聚变能布局 - “十五五”规划建议前瞻布局氢能和核聚变能等未来产业，将其视为新的经济增长点，对保障能源安全和实现可持续发展具有重要意义[14] - 氢能产业化、商业化进程缓慢的核心问题是缺乏足够体量的应用场景[14] - 2025年国家能源局公示了能源领域氢能试点首批名单，拟支持41个项目和9个区域开展试点工作，推动产业向规模化推广过渡[15] - 2026年将探索建设风光氢氨醇一体化新能源开发基地，合理布局氢氨醇管道，拓展终端天然气掺氢利用，培育绿色燃料产业[15] - 2025年中国聚变能源有限公司成立，标志着核聚变从科研探索纳入国家战略性产业布局，按下了商业化“加速键”[15] - 2026年将积极支持小型堆、四代堆研发攻关，以及核聚变堆材料与氚燃料关键技术研发和实验验证平台等项目建设[16] - 可控核聚变技术仍处于发展初期，技术突破需要长期研究和巨额投入，商业化道路存在不确定性，但对耐心、决心和资金是巨大考验[16][17]