2026年地方政府专项债政策系统性优化 - 政策核心为“松绑赋能+精准滴灌”，实行“负面清单”管理，严禁投向无收益纯公益项目、楼堂馆所、违规房地产开发及形象工程，其余具备稳定收益的公益性项目纳入申报范围 [1] - 放宽资本金使用限制，省级专项债用作项目资本金比例上限提至30%，11个试点地区推行“自审自发”机制，在建项目续发债可通过“绿色通道”快速落地 [1] - 2026年全年专项债发行额度预测达4.8万亿元，较2025年增加4000亿元，资金精准对接基建补短板、产业育动能、安全守底线需求 [1] 城市更新领域：核心赛道，占比25%-30% - 聚焦“物理空间改造提质+公共功能优化升级”，是专项债支持力度最大的核心赛道之一 [1] - 核心投向包括城中村改造（需纳入省级重点项目库，自有资金配套不低于总投资20%）、老旧小区功能提升工程（推行“改造+长期运营”一体化）、地下管网等“里子工程”（专项债补贴比例提升至70%） [2] - 单个项目专项债资金占总投资比例原则上不超过70%，11个“自审自发”试点地区可上浮至80%，所有项目需纳入三级项目库并出具运营收益测算报告 [2] - 部分省份配套扶持政策，如江苏推出“城新贷”财政贴息，可与专项债资金叠加使用以降低融资成本 [2] 安全领域：筑牢底线，占比20%-25% - 重点覆盖粮食安全、能源安全及产业链供应链安全三大核心板块，可与超长期特别国债协同发力 [3] - 粮食安全领域重点支持高标准农田建设及配套数字化设施、粮油储备库智能化改造 [3] - 能源安全领域涵盖煤炭清洁高效利用（需配套碳捕集装置）、油气储备库扩容升级（泄漏监测响应时间控制在15分钟内）及新能源基础设施 [3] - 产业链安全领域聚焦集成电路设备、量子精密测量仪器、高端数控机床等“卡脖子”技术中试平台建设 [3] - 单个项目专项债占比不超过60%，“卡脖子”技术中试平台项目可获最高60%支持，粮食及能源安全类项目与超长期特别国债资金合计占比不超过70% [4] - 申报需提交第三方ESG评估报告，技术类项目还需提供核心技术可行性证明及成果转化预期方案 [4] 新质生产力培育领域：聚焦载体，占比不低于15% - 支持逻辑是聚焦战略性新兴产业基础设施及配套载体建设，拒绝纯研发、软件开发等无实体载体项目 [5] - 核心投向涵盖四大前沿赛道：低空经济（通用机场、垂直起降场等）、量子科技（量子通信骨干网节点、量子计算中心机房等）、芯片与数字经济（芯片设备中试生产线、大型算力中心等）、新能源配套（配套储能设施、充电桩网络等）[5] - 商业航天、生物制造产业链配套设施等新兴方向也纳入重点支持范围 [5] - 各地区需预留不低于15%的专项债额度用于此类项目，单个项目专项债占总投资比例不超过60% [6] - 符合条件的项目可将专项债用作资本金，最高比例达30%，同时该类项目最低资本金比例可降至15% [6] - 申报需明确具体收益模式（如低空飞行服务费、算力租赁收入等），并可享受“即报即审、限时办结”审批绿色通道 [6] “两重”领域：衔接国家部署，占比20%-25% - “两重”即“重大战略实施+重点安全能力建设”，是专项债与超长期特别国债、中央预算内投资协同支持的核心领域 [7] - 重大战略落地方面，聚焦京津冀、长三角等国家重大区域战略，支持跨区域交通互联工程、产业转移承接园区配套设施、生态环境协同治理工程 [7] - 重点安全保障方面，涵盖公共卫生应急体系建设、防灾减灾工程、网络安全基础设施（需通过网络安全等级保护三级认证） [7] - 单个项目专项债占比不超过50%，可与超长期特别国债、中央预算内投资组合投放，其中国债资金占比不超过30%，专项债占比控制在30%-40% [8] - 跨区域重大项目可申请省级专项债额度统筹支持，申报需提供与国家或省级重大战略规划的衔接证明文件，公共卫生、防灾减灾类项目需明确应急响应能力量化指标 [8] 绿色低碳领域：助力“双碳”，占比5%-7% - 重点投向兼具生态效益与经营性收益的公益性项目，包括集中式光伏/风电基地配套送出工程、建筑分布式光伏设施、城镇污水管网改造、垃圾焚烧发电、流域生态修复及碳捕集利用与封存配套基础设施 [9] - 申报需提交第三方ESG评估报告，严格禁止纯公益、无任何经营性收益的生态保护项目 [9] 民生保障领域：补齐短板，占比3%-5% - 仅限公办项目申报，重点投向教育、医疗、养老等民生领域基础设施升级改造 [10] - 核心投向包括公办医院、中小学及幼儿园扩建，养老托育机构升级，县级医院ICU病房改造，基层医疗机构设备更新，以及公益性殡葬设施、残疾人康复中心等特殊群体服务设施 [10] - 申报需明确量化建设指标（如新增床位数量、招生规模），严格禁止纯设备采购类项目 [10] 乡村振兴领域：衔接发展，占比2%-3% - 重点支持农村基础设施提质增效，包括农村饮水安全工程、城乡供水一体化管网、农村人居环境整治、渔港经济区基础设施及农村产业融合发展示范园配套基础设施 [10] - 此类项目与农林水利领域专项支持方向形成互补 [10] 谋划申报关键要点 - 精准匹配政策导向：优先选择城市更新、新质生产力、民生保障、安全领域等政策倾斜方向，并挖掘具有区域特色的项目 [11] - 强化项目前期准备：确保立项、用地、环评等手续齐全，清晰界定项目范围和建设内容，符合公益性属性，杜绝负面清单项目 [12] - 科学设计收益模式：除土地出让收入外，积极挖掘租金、服务费等经营性收益，确保收益覆盖倍数达标（一般不低于1.2倍，部分领域1.3倍），收益预测需有充分依据并提供多情景分析 [13] - 优化申报材料编制：在实施方案中突出项目与国家战略的契合点及社会效益，按照“一案两书”要求编制规范、完整的材料 [14] - 加强沟通协调：主动与省级财政、发改等部门沟通，成立工作专班加强跨部门协作 [15][16] - 建立项目储备库：按照“实施一批、申报一批、储备一批”原则建立动态化项目储备库，并每年根据政策导向进行动态调整和优化 [17]