国家紧急状态的法律定义与机制 - 国家紧急状态是一种特定法律状态 在该状态下总统获得临时授权 允许联邦政府调动资源并采取在正常情况下被法律禁止的措施以应对突发威胁 [1] - 宣布国家紧急状态的主要法律依据是1976年颁布的《国家紧急状态法》 该法本身不赋予总统新权力 而是提供一种机制以启动国会已写入法律的100多项其他法定权限 [1] - 国家紧急状态在正式终止前持续有效 总统可随时单方面终止 最常见的终止方式是紧急状态在一年后自动失效 除非总统通过年度公告延长 此外国会可以终止紧急状态 但需参众两院均以三分之二多数票通过相关决议 [1] 特朗普频繁宣布国家紧急状态的现象与原因 - 特朗普自去年1月20日重返白宫以来 已11次宣布国家紧急状态 算上其上一个任期内宣布的11次 特朗普是《国家紧急状态法》颁布以来宣布国家紧急状态次数最多的总统 [2] - 国家紧急状态可以让美国总统绕过国会行事 在无需国会批准的情况下通过行政令动用其认为最为快捷、有力的政策杠杆 [2] - 国家紧急状态已被特朗普用作一种常规外交手段 一旦宣布 相关外交问题就升级为“国家安全威胁” 从而为实施制裁、征收关税等强硬措施提供法律与道义正当性 同时 这使总统在外交中保持主动 能施压也能随时用“解除紧急状态”作为交换条件 [3] 国家紧急状态的应用实例与具体影响 - 国家紧急状态可以启动《国际紧急经济权力法》 总统在认定存在对美国国家安全、外交政策或经济构成异常且特殊的威胁时 可对个人和实体实施经济制裁 [2] - 特朗普对古巴、伊朗、委内瑞拉等国以及国际刑事法院实施制裁 对贸易伙伴征收所谓“对等关税” 都是在宣布国家紧急状态后援引《国际紧急经济权力法》实施的 [2] - 总统只需签署一份行政令 即可冻结某人在美国的所有资产 并禁止美国境内的任何人与其进行任何金融交易 [3] 引发的担忧与批评 - 特朗普频频宣布国家紧急状态扩大其权力的做法已遭到美国各界广泛担忧和批评 人们普遍担心总统借此滥用权力 [3] - 有观点指出“总统们越来越依赖紧急权力来做一些传统意义上并不真正构成紧急情况的事情” 并认为人为制造紧急状态以推进经济和外交政策目标是滥用权力 [3][4] - 特朗普动用《国际紧急经济权力法》来制定关税政策被批评为“非法且史无前例的” 美国国际贸易法院和美国联邦巡回上诉法院已分别裁定特朗普政府一揽子关税政策违法 目前该案正在等待联邦最高法院的最后裁决 [4]