全国税务工作会议明确严查“开票经济” - 2026年全国税务工作会议明确将深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”作为重点任务，旨在维护经济税收秩序并服务全国统一大市场建设 [1] “开票经济”的定义与典型模式 - “开票经济”指部分地方为完成经济和财政收入等考核指标，突破财政与税法边界，通过财政返还和奖补等方式，招引无实体、无人员、无真实业务的空壳企业落户，仅靠数字操作制造虚假繁荣 [2] - 这种模式导致财政空转与税收流失，地方为吸引空壳企业将税收地方留存部分超比例返还甚至财政倒贴，国家税收通过虚开发票被偷逃，形成“企业套利、地方买单、国家受损”的恶性循环 [2] - 该模式破坏市场公平，合规实体企业承担足额税收，而空壳企业通过违规财政返还获得不当利益，造成“劣币驱逐良币”，挫伤实体企业深耕与创新的积极性 [2] - 该模式割裂全国统一大市场，地方加码违规优惠形成内卷式招商，导致企业只追逐政策而非产业配套，阻碍资金、人才等要素自由流动和资源优化配置 [2] “开票经济”的衍生风险与危害 - “开票经济”为不法分子提供可乘之机，犯罪团伙批量注册空壳企业，形成“注册—领票—虚开—收款”的黑色链条，以骗取财政补贴和税收地方分成返还，偷逃税款并违规获益 [3] - “开票经济”无法产生实体产业和就业岗位，其注水的GDP和财政收入数据无法反映地方经济实情，会误导宏观决策，使地方在虚假繁荣中忽视产业培育与民生改善，错失转型发展窗口期 [3] 治理方向与行业影响 - 治理要求地方树立正确政绩观，摒弃“数字至上”，将考核重点从签约金额和注册数量转向实缴税收、就业带动和产业培育 [3] - 需强化制度监管，打通税务、市场监管、金融等部门数据壁垒，对违规财政奖补返税和“环开发票”等行为进行常态化监测与严查重处，从源头堵住漏洞 [3] - 强调实体经济是发展根基，良好的营商环境是吸引企业的核心，各地应在产业配套、营商环境、民生保障上下真功夫，让企业能落地、留得住、发展好，确保经济增长货真价实 [3]