文章核心观点 - 建筑行业农民工工资拖欠问题依然严峻，其根源在于行业“资金链条倒置”的垫资模式、保障制度落实不力以及农民工维权困难等多重结构性因素[1][2][3] - 尽管《保障农民工工资支付条例》等规章制度已较为完善，但违法转包、挂靠、用工实名制和工资专用账户等制度在现实中因监管不到位、执行流于形式而未能有效发挥作用[6][7][9][10] - 解决欠薪问题需对症下药，包括缩短工资发放周期、强化劳动监察执法力度、为农民工提供法律援助，并利用技术手段加强源头治理[14][15][16][17] 行业现状与问题根源 - 建筑行业普遍存在“平时付生活费，年底或工程结束结算工资”的支付方式，导致欠薪风险高企[3] - 行业“资金链条倒置”的垫资模式是欠薪核心原因：开发商要求总包垫资，风险逐级传导，最终由农民工承担[4][5] - 具体案例显示，因项目销售不佳导致开发商资金断裂，是引发连锁拖欠的典型情况，例如湖北十堰“汉水金岸”项目因选址不佳、预售不利，导致127名农民工被拖欠工资725万余元[3][4] 制度落实与监管失效 - 《保障农民工工资支付条例》规定的施工总承包单位代发工资制度，因违法转包、分包（层级多达5-6级）及“挂靠”施工而落空，导致责任主体不清[7][8] - 用工实名制管理在实际中落实不到位，存在“登记一批人，实际干活另一批人”、另开侧门规避“实名扫脸”以及农民工为避税而配合规避的情况[9] - 农民工工资专用账户及工资保证金制度在个别地方监管不到位，存在流于形式、“过一下账”应付检查的问题，例如山西洪洞县案例中保函有效期内仍发生欠薪[10] 农民工维权难点 - 企业用工极不规范，不签劳动合同或任何书面协议的情况十分普遍，导致农民工缺乏证明劳动关系和工资数额的关键证据[11][12][13] - 劳动保障监察行政执法力量严重不足，基层执法难以覆盖需求，例如湖北郧阳区劳动监察部门在编且能胜任的执法人员仅有2人[13] - 农民工面临维权成本高、信息不对称、自我保护能力有限（如不懂诉讼仲裁）以及跨地域讨薪难等多重障碍[14] 已采取措施与解决建议 - 政府部门通过先行垫付等方式解决个案，例如郧阳区多方筹措资金，解决了“汉水金岸”项目200多人近1000万元工资拖欠问题[14] - 国家层面开展治理欠薪冬季行动，并上线全国根治欠薪线索反映平台[15] - 源头治理措施包括推广智慧工地，利用人工智能技术实现实名制与工资发放数字化监管，并开展针对“三包一挂”的专项整治[15] - 专家建议缩短建筑业农民工工资发放周期（如日结、周结），以便及时发现问题并便于举证[17] - 建议强化劳动监察行政执法力量，并加强在农民工群体中对法律援助渠道的宣传，以降低维权门槛[17]