全国税务工作会议重点任务 - 2026年全国税务工作会议明确将深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”以维护经济税收秩序并服务全国统一大市场建设 [2] “开票经济”的定义与典型模式 - “开票经济”指部分地方为完成经济、财政收入或招商考核指标，突破财政体制和税法边界，通过财政返还、财政奖补等方式招引无实体、无人员、无真实业务的空壳企业落户，仅靠数字操作制造经济繁荣假象 [2] - 该模式形成“注册—领票—虚开—收款”的黑色链条，被不法分子用于骗取财政补贴和税收地方分成部分返还 [3] “开票经济”的主要危害 - 造成财政空转与税收流失 地方为吸引空壳企业将税收地方留存部分超比例返还甚至财政倒贴 导致国家税收通过虚开发票等手段被偷逃 形成“企业套利、地方买单、国家受损”的恶性循环 [2] - 破坏市场公平竞争环境 合规经营的实体企业需承担足额税收 而空壳企业通过违规财政返还获得不当利益 形成“劣币驱逐良币”的局面 挫伤企业深耕实业和创新发展的积极性 [2] - 割裂全国统一大市场 地方为吸引企业加码违规优惠形成内卷式“招商” 导致资金、人才等要素无法自由流动 阻碍资源的优化配置 [3] - 产生误导性数据 注水的GDP和财政收入数据无法反映地方经济真实情况 会误导宏观决策 使地方在虚假繁荣中忽视产业培育和民生改善等核心工作 错失转型发展窗口期 [6] 治理方向与建议 - 各地需树立正确政绩观 摒弃“数字至上”的错误导向 将考核重点从签约金额、注册数量转向实缴税收、就业带动和产业培育 [6] - 需强化制度监管 打通税务、市场监管、金融等部门的数据壁垒 对违规实施财政奖补返税、“环开发票”等行为进行常态化监测和严查重处 从源头上堵住漏洞 [6] - 应聚焦实体经济根基与良好营商环境 在产业配套、营商环境、民生保障上下真功夫 让企业能落地、留得住、发展好 以实现货真价实的经济增长 [6]