烟草行业产销与财税表现 - 2025年烟草行业实现工商税利总额16570亿元，同比增长3.5%，实现财政总额15800亿元，同比增长2.3%，均创历史新高 [1] - 2025年税利总额较2015年提税前的1.1万亿元增长近45% [1] - 烟草产量在2015年提税后出现下降，但随后回升，2025年产量达24703.9万箱，较2018年最低点的23375万箱增加1328.9万箱 [2] 控烟政策与税收工具效果 - 中国在2009年、2015年和2019年调整烟草消费税，实行“价税联动”，推动卷烟零售价整体上涨，是成人吸烟率从2015年27.7%降至2022年24.1%的关键因素之一 [2] - 2015年提税使烟草消费税占零售价比重从52%升至56%，但根据世卫组织建议烟草税应占零售价75%的标准，中国烟草制品税率仍有上调空间 [3] - 提税控烟效果呈现“短效”特征，2015-2016年卷烟销量明显下降，但2018年后因经济上行与通货膨胀导致卷烟可负担性回升，销量恢复增长 [2][3] - 全球烟草税每提高50%，可产生超过1000亿美元的额外收入，同时避免约1100万人因吸烟过早死亡 [2] 戒烟门诊现状与困境 - 全国约有2000多家戒烟门诊在运作，但普遍生存状态堪忧，绝大部分门诊“门可罗雀” [4][5] - 一个戒烟门诊一年接诊150例已算不错，即便做得最好的门诊一年接诊也不超过1000人 [1][5] - 戒烟门诊冷清的根本原因包括：公众不认为吸烟是需要去医院的疾病；吸烟是成瘾性行为，产生并坚持戒烟意愿困难 [5] - 戒烟服务利用率不足，中国戒烟率从16.88%上升到22.65%，但仍低于全球40%的平均水平 [6] - 戒烟药物目前为自费，一个疗程费用约一两千元，尚未纳入医保 [6] - 医疗机构开设戒烟门诊面临投入产出不匹配的困境，一套基础设备加上药物和人力成本不菲，但患者寥寥 [6] 控烟公共投入与机制探索 - 国家对控烟的公共投入薄弱，中央转移支付支持各省戒烟门诊建设，“每个省大概有六七万块钱”，且“每个省也只能支持最多三家” [9] - 国际上有约30多个国家将烟草税收入专项用于健康领域 [9] - 专家呼吁推动“烟草税收健康回馈”机制，借鉴国际经验，将部分烟草税收入定向用于支持戒烟服务、健康宣教和控烟执法 [11] - 控烟宣传需进一步深化，我国公众对吸烟具体危害认知不足，对二手烟可导致心脏病的知晓率在19国中位列倒数第一 [11]