核心观点 - 全国政协委员彭健铭的提案系统集成了解决耕地“非粮化”管控与特色产业发展矛盾的思路，其多项建议已在2025年下半年自然资源部与国家林草局发布的新规中落地，为南方地区特色农业可持续发展提供了更符合实际的政策依据 [1][2][3] 政策背景与矛盾 - 华南、西南地区的香蕉、火龙果、桑树等特色产业是农民增收的“摇钱树”，但其用地在国土调查中被归为“园地”，与耕地保护政策产生矛盾张力 [1] - 调研发现，菠萝、火龙果等浅根系作物对耕作层破坏很小且土地易于恢复种粮，而香蕉已被联合国粮农组织列为“粮食作物”但在中国尚未纳入耕地管理，这些问题关乎农民生计并使地方产业发展面临政策瓶颈 [1] 提案核心建议 - 建议将耕作层未破坏的浅根系园地作物土地按耕地管理，把香蕉等类似作物纳入耕地种植范围 [2] - 建议支持果园开展粮油作物间作轮作，实现“一块地，多种收” [2] 政策落地内容 - 根据自然资源部与国家林草局2025年下半年印发的文件，耕作层未破坏的耕地，培植食用菌菇等蔬菜，或种植菠萝、火龙果、百香果等浅根系作物，以及三七、人参、西洋参等中药材的，仍按耕地认定 [2] - 新规明确种植果树、茶树等农作物，按实际现状标注用途临时调整，实现了“作物虽不同，耕地性质不变”的灵活管理 [2] - 有关部门将进一步开展粮果间作技术试点，推动“果园套种粮油”模式标准化、可推广 [2] 政策影响 - 新规为华南、西南地区发展特色农业提供了更清晰的制度保障，农民不必再在“保耕地”和“保生计”之间左右为难，地方产业规划也更有依据 [2] - 该过程生动诠释了协商民主与政策制定的良性互动，为耕地保护与特色农业的协同发展拓出新路 [3]