国家政策推动生态产品价值实现机制建设 - 核心政策目标为加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国 并明确要完善多元化生态补偿机制 因地制宜拓展生态产品价值实现渠道 [1] - 自2021年《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》印发以来 国家政策从搭建制度框架到建立 健全 完善机制 再到拓展渠道 层层递进 [2] - 国家发改委会同多部委印发《关于加快建立生态产品价值实现机制的实施方案》 明确重点任务落实举措 多部委陆续出台配套政策提供制度保障 [2] 生态产品价值实现的路径与试点探索 - 国家发改委已印发两轮国家生态产品价值实现机制试点名单 探索政府主导 企业和社会各界参与 市场化运作 可持续的实现路径 [3] - 生态环境部以国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地为载体 推进重点生态功能区等区域的生态保护补偿 并启动全国温室气体自愿减排交易市场 支持碳汇类项目通过市场机制获取收益 [3] - 实施生态环境导向的开发模式试点项目 带动企业 金融机构等多元主体参与生态产品经营 自然资源部也开展了相关试点 [3] 地方实践与典型模式涌现 - 浙江省丽水市打造“山”字系区域公用品牌 如“丽水山耕”“丽水山居”等 实现生态产品增值溢价 [4] - 北京市延庆区探索完善生态系统调节服务价值与GDP交换补偿制度 建立全覆盖的生态权益分配 共享机制 [4] - 湖南省湘西十八洞村因地制宜发展生态农业 生态旅游等特色产业 实现从“精准扶贫”到“生态富民”的转变 [4] - 国家层面推动建设生态产品交易平台 支持地方探索“生态银行”“两山基金”“绿色金融”等多元化路径 [4] 当前面临的主要挑战 - 转化路径存在同质化倾向 未能充分体现各地资源禀赋与产业基础的多样性 导致“千地一面 一品多仿”现象突出 [5] - 对森林 河流等纯公共性生态产品采用统一补偿模式 交易平台建设集中于碳排放权等准公共产品 导致经营性生态产品创新不足 [5] - 生态资源富集的中西部 山区等地 地方财政能力弱 基础设施差 市场发育不足 难以支撑价值实现全过程 [6] - 基层缺乏生态资源调查 价值评估 项目设计 市场运营等专业技术能力 导致“有资源 难开发”“有项目 难落地” [6] - 生态产品多处于价值链低端 以初级产品输出为主 缺乏深加工和品牌打造能力 附加值低 竞争力弱 [6] - 部分地区建立的“生态银行”等平台缺乏专业运营团队和可持续商业模式 面临“空转”风险 [7] - 当前实现路径过度依赖“货币化” 易陷入估值虚高或过低的困境 甚至异化为“财政埋单” 难以吸引金融资本和社会力量真正进入 [7] 未来发展的建议与方向 - 需系统厘清生态资源 资产和产品的概念与边界 研究制定生态产品概念界定与分类指南 并分类列清单 [8] - 探索研究生态产品准入正负面清单 对产地水环境 空气质量等核心指标不达标的 不得定义为生态产品 [8] - 探索灵活多样的生态产品价值核算方式 优化核算技术规范 给出菜单式指标体系 建立动态化 智能化的评估监测机制 [8] - 建议分区分类转化 在生态优势区推动碳汇 道地药材等产品规模化 标准化 品牌化发展 打造生态经济综合体 [9] - 在农业主导区重点推广生态种植 农光互补 休闲采摘等融合业态 推动农产品“产地生态化 产品品牌化 渠道数字化” [9] - 在城镇地区系统推进城市绿道 口袋公园建设及河湖湿地修复 提供更多优质生态产品并嵌入复合功能 [9] - 坚持梯度推进 差异施策 不得脱离地方财力 市场深度和人才储备实际 防范“高大上”工具无法落地 [10] - 实行“一县一策” 构建差异化转化通道 例如 经济体量低的地区可先行推广财政补偿等“输血式”渠道 经济体量高的地区可探索绿色金融等模式 [10] - 加强能力建设 优化政府职责定位 使其从单一监管机构转变为市场化价值实现体系的监督机构 交易环节由供需双方自主议定 [10]