政策核心与定位 - 国家发改委修订颁布《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》，自2026年1月1日起施行，是对2014年版原办法的全面升级 [2] - 该办法是深化油气体制改革、完善市场体系、加强行业管理的重大举措，旨在保障国家油气安全、推动行业绿色低碳转型和可持续发展 [2] - 管理办法的出台是深化油气体制改革的必然要求，也是完善油气行业管理体系的重要举措 [4] 修订背景与目标 - 修订旨在适应油气行业新发展形势，特别是2019年国家管网集团成立后形成的“X+1+X”市场格局 [3] - 原2014年版管理办法已不能完全适应新形势下的管理需求，新规旨在承接油气体制改革特别是管网改革任务部署 [3] - 管理范围从天然气扩展至整个油气领域 [3] - 旨在总结凝练近年行业管理经验，更好指导行业发展 [4] 关键修订内容与框架 - 将油气基础设施规划单独成章，明确跨境、跨省管道项目必须纳入全国规划后统一实施，地方不得自行分段规划与审批，以保障“全国一张网”的统一性和完整性 [4] - 明确储气能力指标：供气企业、国家管网集团、城镇燃气企业各承担5%的储气能力指标，地方政府需具备5天应急储气能力 [4] - 供气企业的储气义务从过去10%的合同销售量调整为5%的年供应量 [4] - 配套“大库大站、集约布局、合作共建、租赁购买”的履约路径，避免储气责任层层分解 [4] - 严格落实管网改革运销分离原则，明确国家管网集团和上下游竞争性企业禁止从事的业务范围 [5] - 要求加快推进省级管网运销分离，管输业务实行财务独立核算，并积极推动省级管网以市场化方式融入国家管网 [5] - 明确国家管网集团承担油气干线管网建设主体责任，同时支持各类社会资本特别是民间资本参股石油天然气管道项目，并鼓励其参与储备库、LNG接收站等设施投资 [5] 行业影响与机遇 - 新规将加速“全国一张网”形成，加强国家规划刚性约束，推进基础设施互联互通，促进油气资源在全国范围内高效调配，优化管输层级，提高运营效率，最终降低能源使用成本 [6] - 将增强天然气供应保障能力，目前我国储气能力仅有26.7亿立方米建成投用，相对于2025年55亿—60亿立方米的目标还有明显差距，远低于欧洲和美国15%—20%的水平 [6] - 通过明确储气责任和配套市场化机制，有效推动储气设施建设，提升应对天然气供需波动的能力 [6] - 明确鼓励符合条件的社会资本参与油气储备库、液化天然气接收站等基础设施投资建设，为民间资本提供新的投资渠道，激发市场活力 [6] - 通过加快顺序输送、逐步推广去标签化输送等措施，推动石油管输业务转型升级和绿色低碳发展 [6] - 在天然气基础设施方面，明确以发展为主线的思路，强化国家规划引领，同时支持多元主体参与投资建设 [6]