核心观点 - 证监会修订《证券期货法律适用意见第18号》，核心是为引入“耐心资本”开辟制度通道，推动上市公司再融资的战略投资者制度走向精细化、可操作的新阶段 [1] 战略投资者定义与分类的重大革新 - 首次将全国社保基金、基本养老保险基金、企业年金、职业年金、商业保险资金、公募基金、社保基金、银行理财等中长期机构投资者明确定义为“资本投资者”，与传统的“产业投资者”并列，成为合格的战略投资者 [1] - 战略投资者被明确划分为两大类：需要拥有产业协同资源的“产业投资者”，以及以长期稳定增值为目标的“资本投资者” [5] - 此举将过去以“产业协同”衡量战略价值的单一维度，拓展为“产业协同”与“资本稳定”并重的双重维度，是一次根本性的理念革新 [5] - 政策背景是2025年初多部委联合印发的《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，明确允许上述机构资金作为战略投资者参与定向增发 [5] - 引导具备长期投资理念和风险承受能力的“长钱”深度参与公司治理，改善股东结构，从内部提升上市公司质量 [5] 确立5%持股门槛与实质性参与要求 - 确立战略投资者本次认购后持股比例原则上不低于上市公司总股本5%的门槛 [2][8] - 5%的比例直接关联到提名董事、参与公司治理的实质性权力，迫使投资者从“财务旁观者”转向“治理参与者” [2] - 要求战略投资者必须“提名董事实际参与公司治理”，5%的持股比例为制度保障和动力基础 [8] - 资本投资者必须展示其“战略性”，参与定增时需形成详尽的“价值创造计划”，说明将如何通过派驻董事、改善内控、整合资源等方式帮助公司 [6][7] 构筑严密监管防线以杜绝套利 - 明确禁止战略投资者通过协议代持等方式规避持股比例和锁定期要求 [2][8] - 特别强调在股份限售期内，不得通过融券卖出、参与衍生品交易等方式变相减持、锁定收益 [8] - 在获得限制转让的股份之前，如果存在该上市公司的融券合约，也必须先行了结 [8] - 这些细致规定直指过去市场中存在的“假战略、真套利”行为，传递出强烈的监管信号 [9] 构建长效闭环监管与信息披露体系 - 要求战略合作的具体安排、资源导入承诺必须写入协议，并强制上市公司在年度报告中持续专项披露战略合作的落实情况与实际效果 [2][12] - 将战略投资者合作从发行时的“一次性事件”，转变为需要长期跟踪评价的“持续性关系” [10] - 上市公司需在年报中专项披露战略资源导入与整合的落实情况及效果，使合作价值置于市场长期审视之下 [10][12] - 在事前，上市公司董事会审计委员会必须对引入战略投资者是否存在利益输送发表明确意见 [10] 强化中介机构持续督导与法律责任 - 中介机构职责从“发行护航”扩展到“持续督导”，并对潜在的利益输送承担核查责任 [3] - 在事中，保荐机构和发行人律师必须对是否存在利益输送发表独立意见 [11] - 在“持续督导”环节，保荐机构需在整个战略合作期内持续关注双方义务履行情况，一旦发现未履行承诺须立即报告 [11] - 明确了严厉的追责条款，若未按要求披露信息、履行职责或披露信息存在虚假记载，证监会将依法追究法律责任 [12]