文章核心观点 - 山西省人大代表何宜霏提交建议，呼吁创新土地管理模式以破解煤层气产业发展面临的用地制约，旨在为建强国家非常规天然气基地提供支撑 [1][3][5] 山西省煤层气产业现状与重要性 - 煤层气产业是山西省推动能源结构绿色转型、保障国家能源安全的新型战略支柱产业 [3] - 截至2024年底，山西省煤层气累计探明地质储量约0.97万亿立方米，居全国首位 [3] - 2025年前8个月，山西省煤层气总产量达98.1亿立方米，创历史同期新高，约占全国同期产量的81.3% [3] 当前产业面临的用地困境 - 煤层气井位需根据地质条件动态调整，与国土空间规划难以精准匹配，导致用地指标不足 [3] - 工业用地出让年限通常为50年，远超煤层气井8年—15年的实际生产周期，易造成土地资源和用地指标的闲置浪费 [3] - 部分市县因探矿权续办事宜，存在同一地块需重复办理临时用地手续的问题 [3] 针对用地问题的具体建议 - 建议由山西省自然资源厅牵头组织专项研究，探索符合煤层气等非常规天然气生产周期的弹性用地政策，科学精准供应土地 [4] - 建议探索参照战略性矿产露天开采相关政策，允许煤层气井临时使用土地 [4] - 在相关政策未落地前，可优化临时用地审批流程，对于勘探期使用的临时用地，建议手续一次办结，期限综合考虑探矿权期限设定，最长以四年为准，避免重复审批 [4] 政策支持的预期影响 - 完善与创新土地政策体系，将有力推动具有山西特色的新型能源体系加速构建 [5] - 为高水平建设国家非常规天然气基地、扎实推动“双碳”目标实现提供强大支撑 [5]