文章核心观点 - 创新乡村振兴投融资机制是推进乡村全面振兴的关键着力点 旨在通过财政资金引导 构建政府、金融与社会资本高效协同的多元投入格局 以系统性拓宽资金来源并激发乡村发展内生动力 [1] - 当前机制面临资金使用绩效不高、乡村资产运营与融资基础薄弱等问题 未来需推动制度优化与精细管理 实现从“有资金”向“用好资金”的系统转变 [2] - 完善乡村产权制度与交易体系 深化乡村资产市场化运营 并构建完善的风险防控体系 是夯实金融服务安全基础、吸引多元资本进入乡村的重要路径 [3] 财政资金引导与投入 - 中央财政设立的衔接推进乡村振兴补助资金规模从2021年的1565亿元稳步增加至2025年的1770亿元 “十四五”期间5年总量较“十三五”时期增长60% [1] - 财政是乡村基本公共服务的主要资金供给者 必须将农业农村作为一般公共预算优先保障领域 确保投入与乡村振兴目标任务相适应 [2] - 在预算编制与执行中 应推广“零基预算”等方式增强资金统筹能力 保障粮食安全、乡村产业发展等重点领域的稳定投入 [2] 投融资机制创新与模式 - 创新机制以金融产品与服务模式创新为主要特征 涵盖地方政府专项债券、政策性信贷及乡村资产市场化运营等多种模式 [1] - 通过建立规范的农村产权流转交易平台 推动土地经营权、集体经营性建设用地等各类资源“进场交易” 实现公开透明的市场定价与高效流转 [3] - 第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点 为推广土地经营权抵押贷款等金融产品创造了清晰的长期制度条件 [3] 当前面临的挑战与问题 - 部分财政与社会资本存在“重投入、轻管理”倾向 项目前期论证不足、过程监管不强 影响资金使用效率和政策实效 [2] - 农村建设用地获取难、流转机制不畅等问题 制约了经营主体的融资能力和市场化运作空间 [2] - 乡村生态资源价值评估与转化机制尚未健全 绿色资产难以有效纳入融资体系 制约了生态产品价值的实现 [2] 制度优化与绩效管理 - 需将绩效管理贯穿始终 建立覆盖项目全生命周期的绩效评估机制 强化“花钱必问效、无效必问责”的硬约束 [2] - 创新乡村振兴投融资机制不仅要做大资金规模 更需推动制度优化与精细管理 [2] 风险防控体系建设 - 完善乡村投融资风险防控体系的核心在于构建制度化、精细化、智能化的风险管理机制 [3] - 需把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置 科学防范 早识别、早预警、早发现、早处置 [3] - 风险防控体系旨在为多元资本进入乡村营造一个可信、可控、可持续的制度环境 [3]