新的形势分析 - 2025年中国经济呈现“总体平稳、稳中有进、趋势向好”的特点 [3] - 2025年全年GDP增速为5%，与目标一致，分季度呈“前高后缓”态势，远高于约3%的全球平均增速 [3] - 为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标，2020年至2035年GDP需翻一番，要求年均增速保持在4.73%左右，“十四五”期间需年均增长5%以上，2021-2025年目标已圆满达成 [3] - 2025年城镇调查失业率控制在5.5%以内，经济每增长1个百分点约创造240万个新增岗位，5%增速对应约1200万个新增岗位 [4] - 2025年居民消费价格指数（CPI）同比持平，但反映社会总需求仍显不足 [4] - 2025年外贸进出口实现3.8%的增长，外汇储备规模稳定在3.2万亿美元以上 [4] - 供给端新质生产力加快形成，高技术制造业、装备制造业增速显著高于工业平均增速 [5] - 需求侧结构优化，2024年、2025年出口转为正向拉动，形成内外需共同发力局面，消费对经济增长贡献率稳定在50%以上 [5] - 2025年12月部分月度指标出现止跌回稳迹象，预示2026年宏观政策力度可能加强 [6] 当前主要压力与挑战 - 当前挑战体现为“供给和需求双向承压、国内和国际风险叠加” [6] - 短期看，需求侧内需不足矛盾突出，核心在于居民消费和企业投资两大引擎不够强劲 [7] - 消费方面，城镇居民收入增速不高，收入分配差距抑制整体消费倾向，宏观上居民部门在国民收入初次分配中份额相对偏低 [7] - 投资方面，民间投资信心不足，缺乏有稳定预期回报的优质项目，反映从技术创新到市场需求的传导链条不通畅 [7] - 供给端承压体现在产业升级和科技创新面临瓶颈，以及外部技术封锁带来的“卡脖子”风险 [7] - 国际环境风险与国内矛盾叠加，全球经济复苏乏力，贸易保护主义和“脱钩断链”冲击外需和供给端 [7] 新的矛盾判断：“供强需弱” - “供强需弱”是对当前宏观经济运行状态的重大判断，宏观调控重心正从主要依靠供给侧结构性改革转向供需双侧协同发力 [9][11] - “供强”体现为中国作为世界第一制造业大国拥有完整工业体系，“需弱”指有效需求的规模和增长动力相对于庞大供给潜能显得不足 [12] - 矛盾形成原因包括：体制性原因如市场分割与行政壁垒导致重复建设和产业结构趋同；发展性原因如创新能力不足以引领需求升级；国际环境变化导致以往“两头在外”模式难持续 [13] - 破解矛盾的关键在于统筹协调，既要通过改革和政策激发扩大需求，也要持续深化供给侧结构性改革，增强供给体系竞争力和适配性 [12] 新的政策取向与着力点 - 2026年宏观政策应聚焦几个关键：坚持以经济建设为中心和高质量发展为主题；战略重心清晰突出，把坚持扩大内需作为长期战略精准发力；政策效能显著提升，在保持力度的同时追求积极有为 [14] - 宏观政策新变化特别突出“协同性”，包含横向协同（各类政策间同向）和纵向协同（存量与增量政策间连续稳定）两个维度 [16] - 需明确协同围绕经济高质量发展的中心目标，并着力克服实践中可能出现的“合成谬误” [17] - 要统筹“逆周期调节”和“跨周期调节”，兼顾短期稳增长和长期提质量，避免为短期“量”的繁荣过度透支未来 [18] - 2025年财政货币政策力度已显著加大，2026年不仅力度不减，还可能视情况适时加力，但比力度更重要的是政策有效性，需着力改善社会预期、提振市场活力、畅通循环堵点 [14][15] 新的规律认识：“五个必须” - 2025年中央经济工作会议提出“五个必须”，具有高度具体性和问题导向性，每一条针对当前经济发展中的具体挑战和任务 [19][20] - “五个必须”包括：必须充分挖掘经济潜能；必须坚持政策支持和改革创新并举；必须做到既“放得活”又“管得好”；必须坚持投资于物和投资于人紧密结合；必须以苦练内功来应对外部挑战 [20] - 规律认识贯穿了中国特色社会主义政治经济学的核心原理，包括遵循供给与需求的矛盾运动规律、紧扣处理好政府和市场关系、依据生产力发展要求变革生产关系并统筹改革、发展、开放三者关系 [21] - 每年总结规律性认识意味着正在形成具有中国特色的宏观经济治理体系，其特点包括政策工具更加丰富多元，以及将体制改革本身作为推动增长的重要变量 [22] 新的发展模式 - “内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”被写入“十五五”规划建议，成为具有标识性的概念 [24] - 过去增长模式特点为外需作用巨大、投资拉动、依靠要素投入量的外延式规模扩张 [24][25] - 转向新发展模式的根本原因在于发展阶段和约束条件变化，核心问题已从“有没有”转向“好不好”，从追求规模扩张转向追求质量提升 [25] - “内需主导”指国民经济循环和增长主要建立在强大统一的国内大市场基础上，增强经济发展的自主性和稳定性 [26] - “消费拉动”指消费作为最终需求，是牵引供给升级、提升经济增长质量的关键力量 [26] - “内生增长”指增长动力从依靠扩大要素投入规模转向依靠技术创新和制度创新驱动 [26] - 新发展模式是构建新发展格局的必然要求，“十五五”时期工作重点包括扩大内需、加快建设现代化产业体系、增强创新第一动力 [27][28]