文章核心观点 - 2026年中央一号文件标志着中国农村政策发生根本性战略转变，从以往围绕“人口向城镇流动”的被动应对，转变为以“适应人口变化趋势”为前置条件的主动适配，核心是基于人口持续减少和分化的长期结构性趋势，统筹优化乡村国土空间布局，实施片区化乡村振兴，并对村镇进行差异化资源配置 [1][2][4][5] 政策导向与战略转变 - 政策脉络从2013年“有序推进农业转移人口市民化”，经2019年“推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”，到2024年“实施新一轮农业转移人口市民化行动”，最终在2025-2026年形成“顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合”的完整政策链条 [1] - 2026年政策实现两大突破：首次将人口动态变化作为乡村国土空间布局的“前置条件”；提出“片区化推进乡村振兴”新路径，取代“村庄分类建设”，标志着乡村治理从“单点突破”向“系统整合”转型 [2] - 政策转变基于对乡村人口“三土聚合”特征的洞察：应对“离土”人口向城镇转移，保障“守土”老人妇女需求，承接“归土”返乡青年诉求 [2] 人口结构变化趋势 - 截至2025年底，全国常住人口约为14.0489亿人，较上年减少约339万人 [3] - 2025年城镇常住人口达9.538亿人，比上年增加约1030万人；乡村常住人口降至4.5109亿人，减少约1369万人 [3] - 全国人口城镇化率升至67.89%，同比提高0.89个百分点，并预计未来可能接近85%甚至更高 [3][5] - 农村人口持续减少是长期结构性趋势，伴随老龄化加速和区域分化加剧，未来相当一部分村庄将面临人口自然消散 [3][4] 乡村规划与资源配置新思路 - 政策核心转变在于不再回避人口变化，而是将其作为乡村规划、建设和资源配置的起点 [4] - 政策本质是基于财政可持续性的未雨绸缪，并非对所有村庄平均发力，而是根据人口趋势对村镇进行分类判断和差异化投入 [5] - 规划重点是对具备区位、规模和功能支撑条件的村镇进行集中建设投入；对缺乏人口和产业基础的区域，则通过规划引导其逐步退出高强度建设序列 [5] - 这意味着乡村振兴不再以假设人口稳定或回流为前提，而是在承认人口持续流动分化的现实基础上，重新安排布局、建设重点和公共资源投向 [5]