2026年中央一号文件关于农村金融机构改革的要点 - 2026年中央一号文件《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》未再单独提及省联社改革、村镇银行重组等内容，这与近年来的提法有所不同 [1] - 文件在强化体制机制创新层面部署了创新乡村振兴投融资机制，但未单独部署中小银行改革化险事宜 [2] 近年政策提法的演变 - 2025年中央一号文件要求坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组 [2] - 2024年文件强调“强化农村中小金融机构支农支小定位”和“分省分类推进农村信用社改革化险” [2] - 2022年文件提出加快农村信用社改革，完善省联社治理机制，稳妥化解风险；2023年则提出加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组 [2] 政策提法变化的背景与解读 - 专家认为，以2022年4月浙江农商联合银行挂牌为标志，新一轮农信社改革已加快推进，近一半省区已成立新的省级管理机构，村镇银行结构性重组也在有序进行，相关工作或无需反复强调 [3] - 政策方向未变，2025年12月中央经济工作会议部署要深入推进中小金融机构减量提质 [3] - 当前政策思路已体现出变化，关键在于全面落实“十五五”规划建议提出的“优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展” [3] 省联社改革进展 - 自2022年浙江落地省联社改革第一单算起，已有13地省级农信机构组建进入落地阶段，其中7家为省级农商联合银行模式，6家为省级农商行模式 [5] - 目前已有约半数省份完成或明确了新一轮省联社改革方案，2025年以来节奏进一步提速 [1] - 2025年当年有7家省级农信机构获批开业或当年开业，例如贵州农商联合银行、新疆农商银行在12月下旬先后揭牌 [5] - 近期多地透露最新进展，如云南省政府工作报告提到“稳妥有序组建云南农村商业银行”，宁夏黄河农村商业银行称宁夏农商行深化改革方案获批复 [5] 中小银行（尤其是村镇银行）减量情况 - “十四五”期间，中小银行改革化险取得重要进展，呈现十余家万亿级省级农信机构登场与数百家中小银行（尤其村镇银行）退场的对比现象 [4] - 央行数据显示，截至2025年12月末，参加存款保险的银行共计3112家，较2024年末的3761家减少了649家，减量速度创近年来新高，农商行、村镇银行、农村信用社是批量退场主体 [5] - 企业预警通数据显示，截至2026年2月4日，今年已有86家银行获批复合并、解散或已工商注销，数量是去年同期的近10倍，其中村镇银行有77家 [6] - 2025年全年，获批复合并、解散或已工商注销的银行有462家，其中村镇银行占291家，二者较往年明显攀升且超过过去5年总和 [6] - 截至2025年末，我国参加存款保险的村镇银行约有1200家，业内专家判断其规模会继续降到1000家左右 [6] 改革的核心目标与未来方向 - 中小金融机构“减量提质”是一个“先治标，后治本”，最终迈向高质量发展的过程，当前高风险机构数量压降已取得显著成效 [6] - 改革成功的关键在于能否通过完善治理激发出中小银行的内生动力，以及能否在整合资源、稳健发展的同时，精准有效地满足实体经济多元化金融需求 [6] - “减量”主要指通过兼并重组、在线修复、市场退出等方式有序出清高风险、低效能机构，并非简单“关停”，金融管理部门将继续坚持因地制宜、“一省一策”原则 [7] - 未来改革化险方式将更趋多元化，例如去年有个别国有大行参与吉林农信系统改革化险 [7] - 推进机构合并时会特别注意避免金融资源过度集中导致对薄弱地区、产业和群体的服务弱化，确保当地金融供给的连续性和公平性 [7]