立法背景与意义 - 临沂市于2020年9月成为全国首个服务乡村振兴战略的国家级普惠金融改革试验区[4] - 2023年12月，中国人民银行将临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区试点期限延长至5年[4] - 为深化试验区建设，将前期改革创新成果固化为国内首部普惠金融服务乡村振兴地方性法规[4] - 该条例旨在支持临沂普惠金融高质量发展，推进乡村振兴，助力共同富裕[4] - 条例将于2026年3月1日起施行，临沂成为全国首个出台此类地方性法规的地级市[6][16] 立法过程与程序 - 市地方金融管理局起草了条例草案送审稿，市司法局开展调研论证形成草案[5] - 立法过程广泛征求意见，通过政府网站、书面征求、立法联系点等多种形式推进公众参与[5] - 深入调研论证，赴县区实地考察并召开由多部门、专家、企业代表参加的立法论证会[5] - 条例于2025年12月24日经临沂市人大常委会通过，2026年1月25日经山东省人大常委会批准[7] - 这是临沂市制定的第二十四件地方性法规[7] 条例主要内容与特点 - 条例共二十六条，涵盖立法目的、适用范围、部门职责、具体金融支持措施及保障机制[11] - 坚持改革创新，固化金改试验区经验，引导金融机构为村庄规划、产业发展等提供服务[12] - 创新美德信用相关金融产品，推动涉农信用信息应用[12] - 建立生态产品价值实现机制，推动生态价值转化为经济价值[12] - 扩大农村涉农担保范围，支持利用农村土地经营权等产权及养殖圈舍、大棚设施等资产进行抵押质押融资[12] - 坚持问题导向，引导中小金融机构将当年新增可贷资金主要用于当地农业农村发展[13] - 鼓励发展农业供应链金融，支持核心企业带动上下游融资[13] - 支持开发人才类贷款，加大对高素质农民、农村实用人才等金融支持[13] - 坚持系统观念，促进金融“五篇大文章”（科技、绿色、普惠、养老、数字金融）在乡村振兴领域融合发展[13] - 推广普惠金融数字化应用，推动金融数据和公共数据互通共享[13] - 坚持政策引导，健全政府性融资担保体系，引导银担、银保合作[14] - 对工作成效明显的金融机构，在货币政策工具、监管评级等方面给予支持[14] - 建立健全金融风险防范和化解工作机制[14] 贯彻实施措施 - 强化普法宣传，构建“线上+线下”宣传矩阵，利用各类媒体及金融机构阵地高频次宣贯[17] - 广泛开展社会面宣传，推进条例进企业、进农村、进学校、进商户[17] - 抓好贯彻落实，整合金融、财政、产业、土地等涉农扶持政策，构建政策体系[18] - 聚力突破金融支持片区建设，提升农村金融精准度、可得性和覆盖面[18] - 加大产品创新推广，拓宽涉农抵质押物范围，创新实用金融产品[18] - 持续固化并推广美德积分金融转化、金融参与村庄规划等试点经验[18] - 建立长效机制，强化央地协同、市县联动及部门协作[19] - 完善跟踪问效机制，建立重点任务清单，形成“实施—评估—反馈—改进”工作闭环[19] - 人民银行临沂市分行将运用支农支小再贷款、再贴现等工具引导信贷投放，推动涉农融资成本低位运行[23] - 大力推广农村承包土地经营权、林权、农产品仓单、农业设施和畜禽活体等抵质押贷款业务[24] - 持续推进农村信用体系建设，完善信用信息共享机制[24] - 依托“融沂通”平台，推动金融“五篇大文章”政策、产品和服务重心向县域倾斜[24] - 加强部门协同，在信息共享、财政贴息、融资担保等方面形成政策合力[24] - 建立健全统计监测和效果评估体系，并加强涉农信贷风险管控[24]