2025年财政收支概况 - 2025年广义财政（全国一般公共预算和全国政府性基金预算）支出首次突破40万亿元，达到约40.03万亿元，同比增长3.7% [1] - 2025年广义财政收入约为27.38万亿元，同比下降约2.9% [1] - 广义财政支出超过收入约12.65万亿元，同比增长21.3% [1] - 全国一般公共预算支出约28.74万亿元，同比增长1% [2] - 全国政府性基金支出约11.29万亿元，同比增长11.3% [2] - 全国一般公共预算收入约21.61万亿元，比上年下降1.7% [6] - 全国税收收入约17.64万亿元，比上年增长0.8% [6] - 非税收入约3.97万亿元，比上年下降11.3% [6] - 全国政府性基金预算收入约5.77万亿元，比上年下降7% [7] - 地方政府性基金收入中的国有土地使用权出让收入约4.15万亿元，比上年下降14.7% [7] 财政支出结构与力度 - 2025年全国一般公共预算支出增速高于收入增速2.7个百分点，体现了财政政策的主动作为和逆周期调节功能 [2] - 社会保障和就业、教育、卫生健康三项民生领域支出增速分别为6.7%、3.2%和5.7%，明显高于1%的支出平均增速 [2] - 上述三项民生领域相关支出合计占一般公共预算支出的比重达38%，较2024年提高1.3个百分点 [2] - 财政支出结构持续优化，在保障民生、促进创新、稳定基建等方面协同发力 [2] 财政收入下滑原因分析 - 全国一般公共预算收入小幅下滑，主要受国内需求不足、房地产市场深度调整以及物价水平持续低位运行等多重因素叠加影响 [6] - 税收收入实现小幅增长，尤其是主体税种（增值税、企业所得税、消费税、个税）收入增速逐步回升，成为重要支撑 [6] - 政府性基金收入下滑主要受楼市持续低迷影响，以卖地收入为主的国有土地使用权出让收入自2022年以来连续第四年出现两位数降幅 [7] - 2025年地方土地出让收入与2021年峰值（8.7万亿元）相比，减少约4.6万亿元，降幅达到52.3% [7] 财政收支缺口与债务融资 - 广义财政收入下滑而支出保持增长，收支缺口主要依赖政府发债弥补 [7] - 2025年政府债券发行规模和净融资额创新高，政府债券净融资13.84万亿元，同比多出2.54万亿元 [8] 2026年财政政策展望 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，扩大财政支出盘子，确保必要支出力度 [1][10] - 财政政策预计在现有基础上进一步加力提效，通过提升赤字规模、优化支出结构、创新政策工具等推动经济 [1] - 部分部署已开始落地，如优化个人消费贷款、设备更新贷款贴息政策，推出支持中小微企业贷款贴息等新政，旨在激发民间投资和促进居民消费 [10] 2026年财政收支形势预测 - 2026年财政收入形势预计总体仍偏低迷，主要因物价水平偏低、新旧动能转换持续、房地产等旧动能拖累 [11] - 根据部分省份预算报告，2026年地方预计财政收入小幅增长，例如广东预计全省一般公共预算收入同比增长3%，浙江预计增长2% [11] - 专家认为2026年政府仍需适度加大举债以扩大财政支出盘子 [12] - 建议2026年赤字率预计在4%或略高水平；新增专项债额度或达5万亿元；可考虑发行超长期特别国债1.5万亿元，较2025年增加2000亿元 [12] 2026年财政支出结构调整方向 - 财政支出结构调整更值得关注，预计将进一步向居民端倾斜，惠民生和促消费支出力度有望加大 [12] - 具体建议包括继续增加养老、生育补贴支出，提高城乡居民养老金水平，提高育儿补贴发放标准，探索拓展免费学前教育等 [12]