核心观点 - 欧盟于2026年密集出台的气候与循环经济新规显著增加了欧洲化工行业的合规成本并削弱了其全球竞争力 使行业陷入减排目标与经济发展的两难困境 [1] 核心气候政策及其影响 - 欧盟碳边境调节机制(CBAM)于2026年1月1日正式生效并结束过渡期 目前覆盖化肥和氢能领域 [1] - 标普全球能源报告预测 CBAM有望在2028年达成扩围至炼油与化工领域的协议 并于2031年启动实施 设至2040年的过渡期 [1] - 欧盟排放交易体系(EU ETS)的免费排放配额将在2034年前逐步取消 对化工及石化生产商形成长期冲击 [1] - 按2025年12月欧盟碳价测算 进口自土耳其 埃及 摩洛哥的三类化肥每吨需分别缴纳151美元 87美元及21美元的CBAM费用 远超市场预期 [2] - 部分欧盟化肥企业依赖海外原料加工出口 高额CBAM费用直接削弱其国际竞争力 [2] - 欧盟2040年温室气体净排放目标为较1990年削减90% 但伴随多项灵活性条款 如新版排放交易体系(ETS2)推迟实施等 [2] - ETS2原计划2027年运行并纳入建筑 交通领域 现推进节奏放缓 [2] - 标普报告指出 受政治格局碎片化 消费者对脱碳成本接受度下降等影响 欧盟气候政策或被迫打折 但长期方向不变 [2] 行业反应与游说 - 欧洲化工行业对一系列气候政策表示强烈反对 德国化学工业协会(VCI)总干事认为CBAM机制不适用于产业链复杂 产品品类繁多的化工行业 [1] - 行业呼吁获得CBAM豁免 并禁止其扩围至制药领域 [1] - 欧洲化工企业高管正通过游说 呼吁暂缓高排放石化装置的免费配额取消进程 [1] - 巴斯夫执行董事会主席指出 过高监管强度与烦琐行政流程拖累行业发展 僵化的碳交易体系与持续攀升的碳成本 叠加全球其他地区碳价不同步 形成了不公平竞争 [4] 循环经济法规带来的压力 - 《循环经济法案》(CEA)预计2026年年内通过 目标在2030年将欧盟循环经济率翻倍 推动行业从线性经济转向循环经济模式 [2] - 欧洲化工协会(Cefic)已提出涵盖监管协调 商业模式创新等四项建议的“行动计划” [2] - 《欧盟包装与包装废弃物法规》(PPWR)已于2025年2月生效 2026年8月正式实施 要求2030年欧盟包装100%可回收或可重复使用 同时强制添加再生成分 推行生产者延伸责任制度 [3] - 法规实施细则不明 给行业带来诸多不确定性 [3] - 欧洲塑料回收产业受基础设施不足 技术瓶颈及政策不确定性制约 举步维艰 [3] - 《一次性塑料指令》中化学回收相关条款争议导致埃克森美孚等企业搁置欧洲化学回收项目 直至2025年12月欧盟才宣布将厘清相关监管规则 [3] 行业整体困境与竞争格局 - 欧盟严苛且烦琐的环境与可持续性法规及审批程序 被认为是削弱其石化产业全球竞争力的关键因素 [4] - 企业需承担高昂的合规与碳税成本 而这些标准在全球范围内并未同步实施 导致行业陷入不公平竞争格局 [4] - 当前全球石化行业处于需求疲软 产能过剩的下行周期 进一步加剧了欧盟石化企业的经营困境 [4] - 欧盟虽推出《化工行业行动计划》 承诺年节省行业合规成本至少3.63亿欧元 并达成简化可持续发展尽职调查的协议 但企业仍呼吁持续优化监管效率 [4]