政策核心与目标 - 商务部将搭建培育服务消费新增长点的“1+N”政策体系 以《加快培育服务消费新增长点工作方案》为统领 按照“一业一策”思路 制定出台家政、汽车后市场、演艺、铁旅融合、入境消费等10多项具体领域支持政策 [1] - 《工作方案》是在“十五五”开局之年 我国扩大内需战略的一项重要的具体工作部署 服务消费是扩大内需的核心抓手 [1] - 《工作方案》从激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障等三方面提出12条举措 旨在锚定当前服务消费痛点优化供给 并着眼长远培育新兴动能 [1] - 我国居民服务消费占比一直处于50%以下 未来仍有巨大增长潜力 [1] 重点发展领域 - 政策聚焦六大成熟领域与三大潜力赛道 在存量盘活与增量培育上加强政策指引 [1] - 六大成熟领域包括交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费 以供给优化破解痛点 释放既有消费规模红利 [2] - 交通服务推进“交通+旅游”融合 开发特色旅游专列、支持邮轮游艇消费 [2] - 家政服务向智慧化、员工制转型 强化职业技能培训与服务规范 [2] - 网络视听放宽市场准入 支持民营资本入局超高清视频、微短剧业态 [2] - 旅居服务盘活农村闲置资源 适配银发康养需求 [2] - 汽车后市场试点改装分级管理 建设房车露营基地 挖掘万亿级潜力 [2] - 入境消费延长免签政策试行期 打造“购在中国”品牌 提升国际吸引力 [2] - 三大潜力赛道包括演出、体育赛事、情绪式体验式服务 以制度创新解锁增长新空间 [2] - 演出服务优化安全容量核定 严打票务乱象 [2] - 体育赛事实施分级分类管理 治安缓冲区占比不超10% 鼓励国际赛事引进与本土品牌打造 [2] - 情绪式、体验式服务纳入包容审慎监管 支持相关职业纳入国家职业分类体系 [2] 政策支撑体系 - 《工作方案》从标准、信用、财政金融三方面构建支撑体系 筑牢服务消费发展根基 [3] - 在标准体系上 主要覆盖文旅、家政、养老等传统领域及数字、绿色消费等新兴领域 以标准引领行业规范发展 [3] - 在信用体系上 聚焦民生领域 依托“信用中国”公示经营主体信息 强化服务承诺与质量监测 [3] - 在财政金融支持方面 强调精准赋能 尤其是服务业经营主体单户贴息贷款额度提至1000万元、贴息金额达10万元 同时支持企业发行债券和REITs 缓解企业融资难题 [3] 政策长远意义 - 《工作方案》的出台 能推动经济结构优化 在上述9个领域 服务消费联动上下游产业 既能直接拉动消费增长 又能带动生产投资 形成供需互促的良性循环 为经济转型升级提供动力 [3] - 政策能更好满足民生美好生活需要 从文旅升级到家政提质 精准对接居民高品质消费诉求 同时带动就业扩容、收入提升 夯实民生福祉 [3] - 以服务业开放和品质升级 能更好培育具有全球竞争力的服务企业 推动我国从服务消费大国向服务贸易强国转型 [3] 面临的挑战 - 在供给侧 推动服务业发展的体制机制障碍需要进一步破除 区域分割、行业准入壁垒等现实问题亟待破除 深化“放管服”改革是需常抓不懈的工作 同时对新业态、新场景、新模式等也要实施包容审慎监管 [4] - 在消费侧 亟需破解消费能力和时间的问题 消费能力的提升有赖于居民人均可支配收入的提升作为保障 需要综合“就业－收入－消费－投资”的正向循环 [4] - 破解消费时间的限制问题 对于服务消费 需要立足于“服务消费的时空不可分割”的特征 一是保障居民的休闲时间 带动晚间餐饮、社区体育、文化演出等日常服务消费 二是完善休假制度 保障集中时间 推动跨区文旅消费、体育消费和冰雪消费的提升 [4] - 服务消费的要素保障问题仍需重视 尤其是高端服务业的国际化人才、软硬件的基础设施建设等问题 是影响我国服务消费品质化、个性化、国际化发展的关键 [5]