上海市先进制造业转型升级三年行动方案核心内容 - 上海市发布《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》，旨在推动先进制造业高质量发展，方案自2026年1月1日实施，有效期至2028年12月31日 [1] - 方案设定明确量化目标：到2028年，新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家，带动产业链新增规上工业企业500家，规上制造业企业研发费用占营收比重显著提升 [1] - 该方案是上海应对全球产业变革、巩固产业优势、抢占未来赛道的战略选择，旨在巩固壮大实体经济根基 [7] 产业发展路径与重点行动 - 结构调优升级行动：部署三大方向 [3] - 传统优势产业“优化提升”：石化企业“去油增化”，布局新型功能材料；钢铁、有色金属企业做强特种精品钢、做大轻合金；化妆品、食品等轻工企业以生态设计引领新消费 [3] - 先导产业“战略引领”：集成电路支持全产业链突破；生物医药聚焦关键领域；人工智能深化全栈创新，推动高性能智算芯片发展 [3] - 重点和新兴产业“壮大发展”：大力发展新一代电子信息等新兴支柱产业；积极布局低空经济等新兴领域；加速人形机器人等创新产品突破规模化瓶颈 [3] - 创新攻关强基行动：支持企业加大基础研究投入，根据投入力度分档给予一次性财政补助；鼓励企业设立研发中心和开放式创新平台 [3] - 对研发费用连续高增长企业，研究给予一次性奖励 [3] - 聚焦激光制造、新型能源等前沿技术开展基础研究；聚焦集成电路、高端装备等重点产业链关键环节开展核心技术攻关 [3] - 能级质效跃升行动：涵盖技术改造、数智转型、绿色转型三大领域 [4] - 技术改造：推动企业全流程改造升级，给予财政资金支持；支持化工园区外存量化工企业符合条件的项目建设；支持企业用未分配利润扩大生产和技改 [4] - 数智转型：开展“AI+制造”赋能行动，培育前沿部署工程师队伍，支持企业打造行业模型和工业智能体；实施新一轮智能工厂领航计划，提高机器人密度和智能制造装备数字化水平 [4] - 绿色转型：引导企业开发绿色低碳产品，开展ESG评价；支持企业开展能源低碳、工艺升级和设备改造；推动企业创建绿色工厂 [4] - 资源要素支撑行动：围绕人才、空间、资金等要素强化保障 [4] - 人才保障：支持引育高精尖紧缺人才，提供落户保障；建立紧缺人才与工种目录，完善“市市对接”机制，鼓励高技能人才培养基地建设 [4] - 空间供给：推进企业用地纳入规划产业区块，解决工业用地续期问题，支持企业自主确定工业厂房容积率，强化土地集约利用 [5] - 金融支持：优化信贷、债券、保险等服务，推动金融机构推出低息、高额、长期制造业贷款产品，支持企业发行科技创新债券 [5] 产业生态优化与配套措施 - 物流配套：推动物流仓储与制造业融合布局，搭建工业物流公共服务平台，完善交通基础设施，增加专业化物流仓储资源供给 [6] - 降本增效：优化电力容量配置，提高电力外线接入工程免费覆盖率，降低企业用电成本；推动集成电路固废处置降本增效 [6] - 场景培育：引导大型企业向中小企业开放应用场景；支持产业链上下游共建共用中试平台，对能级提升的中试平台给予支持 [6] - 市场拓展：搭建产业链对接平台，推进工业企业互联网营销行动，鼓励平台企业推出“服务包”，助力企业开拓多元化国内外市场 [6] - 企业服务：发挥“服务包”与行业协会作用，开展辅导培训，确保惠企政策直达快享，推动工业领域AEO制度扩围 [6] 上海制造业现状与政策背景 - 产业规模与增长：2025年上海规上工业总产值达4.07万亿元，创历史新高；规上工业增加值同比增长5.1%，增速为近四年最快，较2024年加快2.9个百分点 [7] - 产业集群建设：围绕10个重点产业链，做强四个万亿产业集群、建设25个区级主导产业；集成电路、张江生物医药等5个集群入选国家级先进制造业集群 [7] - 企业培育成果：已建成29个区级千亿元特色赛道；拥有1026家专精特新“小巨人”企业、47家国家级单项冠军企业；中小企业发展环境综合排名全国第一 [7] - 企业效益提升：2025年1月至11月，上海工业企业每百元营业收入成本降至81.5元，低于全国平均水平4元；工业利润同比增长23%，增速领先全国22.9个百分点；工业企业利润率达6.3%，高于全国1个百分点 [8] - 投资增长强劲：2025年，上海工业投资同比增长20.0%，增速高于全国17.4个百分点；其中制造业投资同比增长22.8%，高于全国22.2个百分点 [10] 当前挑战与未来攻关重点 - 产业结构挑战：部分制造业企业仍从事传统产品生产，智能网联新能源汽车、智能终端、大飞机、高端仪器仪表等高附加值产品占比不高 [8] - 技术瓶颈：在集成电路装备、工业软件、新型功能材料等领域仍存在“卡脖子”技术瓶颈 [8] - 未来攻关方向：支持企业瞄准激光制造等前沿技术开展基础研究；聚焦集成电路、大飞机、高端装备、仪器仪表、工业软件等重点产业链关键环节开展攻关 [8] - 企业角色定位：龙头企业需发挥“链主”作用联合攻关；中小企业应走“专精特新”道路，在细分市场形成核心竞争力 [9] - 绿色与智能融合：深入推进绿色制造体系建设，在集成电路、生物医药、人工智能产业打造标杆绿色工厂；推动“AI+制造”深度融合，聚焦工业模型、工业智能前沿技术等领域开展系统攻关 [9][10]