文章核心观点 “十五五”时期是中国推动制造业实现“由大到强”质变的关键时期，文章系统阐述了这一转变的必要性、内涵及实施路径，强调需通过构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系、推动科技创新与产业创新深度融合、加快智能化绿色化融合化发展、提升企业国际化能力及完善政策环境，以实现制造业核心能力、发展范式与体系结构的根本性提升，支撑经济高质量发展并在全球竞争中赢得战略主动[1][2][5][6][21][22][25][26]。 一、推动制造业由大变强的必要性与紧迫性 - 实现人均GDP翻番目标的关键：2024年中国人均GDP约1.3万美元，为实现2035年人均GDP达到2.5万至3.5万美元的目标，必须依靠新质生产力驱动的产业升级，推动制造业向知识技术密集、高附加值的发展方式转变[2][22]。 - 全球竞争与产业生态位选择：2024年，英国、美国制造业增加值占GDP比重分别为10%和8%，而韩国、日本、德国则分别保持22%、21.5%和18%的较高比重。中国制造业增加值占GDP比重为24.6%，全球占比近30%，需在全球化布局和产业链重构中保持强大国内基础，提升全球价值链位势[4][24]。 - 抓住新一轮工业革命的历史机遇：需主动拥抱智能化、绿色化、融合化方向，加速培育具身智能、量子科技、生物制造、6G等未来产业，以体系化变革解决结构性矛盾，奠定中国式现代化的物质技术基础[4][5][24][25]。 二、制造业“由大变强”质变的内涵 - 核心能力：实现向高端芯片、航空发动机、光刻机、高端数控机床、先进材料等技术密集型复杂产品的大规模、高稳定性自主制造，并培育一流的工业设计、国际品牌、全球运营等综合软实力[6][7][26][27]。 - 发展范式：从依赖资源规模投入的外延式增长，转向由创新主导、技术进步驱动，以高科技、高质量、高效能为特征的内涵式增长模式，实现人工智能全链条赋能及制造与服务深度融合[6][7][26][27]。 - 体系结构：具备完整性、先进性和安全性，能在产业链动态变化中保障国家安全和国计民生重点领域供应链安全可控，并以高质量供给引领新需求，在传统产业升级和未来新兴领域形成领先优势[6][7][26][27]。 三、“十四五”时期制造业发展成就 - 规模稳步增长：制造业增加值从2020年的26.6万亿元增长至2024年的33.6万亿元[8][28]。 - 数字化与绿色化进程加速：工业企业数字化研发设计工具普及率从2020年的71.5%提升至2024年的82.0%，关键工序数控化率从51.1%提升至64.6%。可再生能源发电装机占比提高20个百分点，规模以上工业单位增加值能耗持续降低[8][28]。 - 产业结构持续优化：2020-2024年，装备制造业和高技术制造业增加值年均增速分别为7.9%和8.7%，占规模以上工业比重分别提升至34.6%和16.3%。新能源汽车、光伏、锂电池、人工智能、低空经济等新动能加速涌现[8][28]。 四、当前制造业面临的主要挑战 - 创新能力有待加强：制造企业研发投入普遍偏低，正向设计和原始创新能力不足，产业科技创新体系需完善[9][29]。 - 关键核心技术存在短板：在工业母机、EUV光刻机、核心工业软件、高端仪器等关键领域，核心技术和共性技术仍有待突破[9][29]。 - 产业生态有待优化：存在同质化发展和“内卷式”竞争问题，支撑高质量国内经济循环、提升劳动生产率和收入水平的能力需加强，领军企业国际化能力及中国制造的品牌影响力需培育提升[9][29]。 五、“十五五”时期推动制造业质变的政策建议 - 构建现代化产业体系： - 提升高质量供给能力，既要攻关高端装备，也要推动食品、医药、轻工等民生制造业高质量发展[10][31]。 - 促进传统产业、新兴产业（新能源、新材料、低空经济等）和未来产业（量子科技、生物制造、具身智能、6G等）梯度发展[10][31]。 - 优化区域产业布局，有序推动产业梯度转移，发展特色产业集群[10][31]。 - 推动科技创新与产业创新深度融合： - 搭建制造业创新中心、共性技术服务平台、中试平台等融合平台，强化概念验证和中试验证[12][33]。 - 创新体制机制，加强平台与国家重大科技专项、国家实验室协同，采用“揭榜挂帅”等机制[12][33]。 - 发挥企业创新主体作用，支持龙头企业牵头组建创新联合体，攻关高端芯片、核心软件、工业母机、先进材料等关键领域[12][13][33][34]。 - 推动智能化、绿色化、融合化发展： - 推动人工智能与制造业全流程深度融合，优化算力资源与行业数据集[14][35]。 - 通过专项资金、补贴、低息贷款等政策支持企业智能化和绿色低碳转型[15][36]。 - 推动先进制造业与现代服务业深度融合，发展服务型制造，提升高端化与高附加值能力[15][36]。 - 提升企业能力与培育产业生态： - 打造“雁阵”梯队，培育世界一流企业和“专精特新”中小企业[16][37]。 - 破除企业兼并重组壁垒，支持产业链垂直整合与创新合作[17][38]。 - 引导对外投资将关键环节留在国内，带动国内中间品出口，并支持生产性服务企业配合制造企业出海[18][39]。 - 完善政策制度与文化环境： - 创新教育科技人才一体化机制，破除人才流动限制，完善科技成果转化激励[19][40]。 - 落实金融支持政策，完善未来产业孵化机制[20][41]。 - 强化质量、能耗、环保等标准倒逼机制，试点产品质量分级，推动企业“向上卷质量”[20][41]。 - 完善“新八级工”制度，建立技能等级挂钩的薪酬体系，增强制造业对年轻人才的吸引力[20][41]。