政策背景与战略意义 - 2024年中央一号文件提出健全常态化帮扶政策体系并将其纳入乡村振兴战略统筹实施 旨在构建确保帮扶政策连续稳定的长效机制 为持续巩固拓展脱贫攻坚成果提供制度保障 [1] - 2020年底 近1亿农村贫困人口全部脱贫 区域性整体贫困得到解决 历史性消除了绝对贫困 [1] - 实施常态化帮扶是一项事关现代化建设全局和农民群众切身福祉的重要制度安排 旨在及时发现、干预和帮扶因疾病、突发事故、自然灾害等困难导致的返贫致贫风险 [1] 核心机制与实施重点（2026年为起始年） - 常态化帮扶关键在精准 中央一号文件明确提出提高监测帮扶精准性时效性 将精准方略贯穿全过程 [2] - 精准识别要求及时将需要帮扶的对象纳入 确保早发现、早干预、早帮扶 [2] - 精准帮扶要求根据防止返贫致贫对象的实际困难程度和类型条件采取差异化措施 对有劳动能力的加大开发式帮扶力度 强化产业、就业、教育帮扶 对没有劳动能力的通过综合性社会保障措施兜底 [2] 区域帮扶策略 - 帮扶区域注重分层分类 对欠发达地区着重帮助改善发展条件 支持将生态、旅游、文化等资源优势转化为发展优势 激发内生动力 [2] - 把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元 继续从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持 [2] - 国家层面继续重点支持国家乡村振兴重点帮扶县 并向革命老区、民族地区、边疆地区、重点生态功能区适度倾斜 通过改善基础设施、提升公共服务、发展壮大县域经济等政策帮助其加快发展步伐 [2] 组织保障与工作要求 - 常态化精准帮扶涉及面广 统筹协调要求高 需在总结攻坚期和过渡期经验基础上 继续实行五级书记抓、东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队选派等行之有效的体制机制和做法 [3] - 注重提高帮扶政策实效 集中力量帮助群众解决生产生活遇到的实际困难 确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线 [3]