文章核心观点 - 上海正从“兜住底线”迈向“系统赋能”，从“满足基本”转向“提升品质”，致力于构建多层次、可持续、有温度的养老服务体系，目标不仅是“老有所养”，更是“老有颐养” [2] 为老年人“托底”：从康复服务到“身后事”保障 - 上海面临老龄化、高龄化与失能化叠加挑战，失能失智老人照护体系健全是迫在眉睫的任务 [4] - 当前康复资源存在总量不足、分布不均问题，基层人员实操能力薄弱，难以支撑一体化康复服务网络 [4] - 建议构建分层分类的人才培养体系，重点提升基层人员专业技能和应急处置能力，并加快推进康复治疗师统一执业准入制度建设 [4] - 上海自2019年试点康复辅具社区租赁服务，至2021年底已在全市215个街镇乡实现租赁点全覆盖 [6] - 2025年12月1日，《上海市康复辅助器具社区租赁服务目录（2025版）》实施，进一步扩大了康复辅具的范围和类别 [6] - 2026年1月1日，上海在全国率先出台并实施《关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见（试行）》 [7] - 上海市民政局正在制定全市统一的意定监护见证工作指引并开展基层培训，并联合市公证协会探索制定意定监护协议示范文本，预计2026年上半年推出 [7] 满足细分需求：从“银发中青年”消费到精神陪伴 - 老年人口需求正从“有没有”转向“好不好”“准不准”，满足差异化、品质化需求是提升养老幸福感的重点 [7] - 截至2024年，上海户籍老年人口中，60-64岁占21.7%，65-69岁占26.2%，这部分“银发中青年”对健康安全、社交娱乐、文化体验等品质生活需求强劲 [9] - 针对“银发中青年”，存在公益性优质教育培训课程、适龄健康食品、深度文化康养文旅服务产品供给欠缺的问题，商场也缺乏融合社交、文化娱乐、兴趣体验的复合型消费场景 [11] - 建议精准适配产品与服务，开发慢节奏、康养型、文化体验类旅游线路，加强研发适龄健康食品与智能产品，并引导商业场景调整，发展体验式消费 [11] - 2025年10月，上海首条专门为老年人服务的公益心理咨询热线正式启用 [11] - 针对农村地区老人精神“空巢”问题，建议结合乡村资源发展田园疗愈、文化慢旅等特色银发经济，并通过政府购买服务引入专业心理和社会工作力量 [13] 面向未来的制度创新：从“物业+养老”到专业人才 - 上海将在优化服务供给上精准发力，做深做实医养结合，深化免陪照护试点，推进养老机构房型、床位结构优化，持续提升护理员队伍技能 [15] - 上海将在发展银发经济上精准发力，不断丰富供给、营造场景、激活消费动力，加快养老科技创新升级和落地应用，强化金融支撑 [15] - 2025年4月，《上海市推进“物业+养老”服务试点方案》发布，利用物业服务企业优势，为居民提供助餐、助洁、助浴、助医、日间照料乃至康复护理等服务 [15] - “物业+养老”模式旨在为未来90%选择居家养老的老人提供更及时的服务 [15] - 上海全市职业养老护理员仅6.65万人，人才供给总量不足与老龄化需求激增存在反差 [16] - 上海正通过开展技能大赛、推动校企合作等方式，着力提升养老职业吸引力，旨在通过制度设计吸引和培养真正的专业人才 [16]