文章核心观点 - 文章阐述了“有效市场与有为政府相结合”作为“十五五”时期重要经济原则的核心要义与实施路径 其核心在于将这一原则转化为具体的制度安排和政策行动 以激发经营主体活力 提升宏观经济治理效能 建设高标准市场体系 并深化政府职能转变[1] 以有效市场为导向激发经营主体活力 - 有为政府的首要任务是为各类经营主体创造公平、透明、可预期的发展环境 使市场在资源配置中起决定性作用[1] - 坚持“两个毫不动摇” 促进多种所有制经济共同发展 包括深化国资国企改革 推动国有资本和国有企业做强做优做大 同时大力优化民营经济发展环境 破除壁垒并依法保护产权和权益[2] - 构建高水平社会主义市场经济体制 深化要素市场化配置改革 消除劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的体制障碍[2] - 强化反垄断和反不正当竞争 打破地方保护和行政性垄断 清理妨碍全国统一大市场建设的规定 政府应作为“裁判员”维护公平竞争秩序[2] 创新宏观经济治理 提升政策效能 - 有为政府需具备高水平宏观经济治理能力 灵活运用政策工具平抑经济波动并引导长期发展[3] - 完善宏观经济政策制定和执行机制 加强财政、货币政策协同 增强宏观政策取向一致性 并建立健全重大政策的评估、协调和审慎调整机制[3] - 健全预期管理机制 加强与经营主体沟通 提高政策透明度和可预见性 以稳定的宏观环境和清晰的政策信号引导预期 避免政策“急转弯”[3] 建设高标准市场体系 畅通国民经济循环 - 建设有为政府必须着眼于构建全国统一大市场 打通制约经济循环的关键堵点[4] - 实施高标准市场体系建设行动 全面完善产权保护、市场准入、公平竞争等基础性制度 加快完善要素市场化配置体制机制 在数据要素、建设用地、用能权交易等领域探索创新[4] - 高标准联通市场设施 畅通交通物流 降低制度性交易成本和物流成本[4] - 着力扩大国内需求 把恢复和扩大消费摆在优先位置 通过改善就业预期、优化收入分配、完善社会保障来增强居民消费能力[5] - 优化投资结构 激发民间投资活力 发挥政府投资带动作用 聚焦关键短板领域持续投入[5] 加快政府职能转变 深化“放管服”改革 - 深化“放管服”改革是建设有为政府的“牛鼻子” 核心是厘清政府和市场、政府和社会的关系[6] - 在简政放权层面 持续减少行政审批事项 推广实施行政许可清单管理 最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预[6] - 在创新监管层面 强化事中事后监管 健全以“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制 对食品、药品、特种设备等领域实行严格全链条监管 对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管[6] - 在优化服务层面 全面推进政务服务标准化、规范化、便利化 拓展“一网通办”“跨省通办”范围 推动更多事项“免申即享”“直达快享”[7] - 加强和优化公共服务 在教育、医疗、养老、住房等民生领域持续发力[7] - “放管服”改革需要提升跨部门、跨层级、跨领域协同治理能力 破除“九龙治水”的碎片化治理[7]